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建筑工程项目安全风险管理手册

前言

建筑工程项目，因其作业环境复杂、参与方众多、工序交叉作业频繁、高空作业及重型机械使用普遍等特点，安全风险始终是项目管理的核心议题与首要挑战。有效的安全风险管理不仅是保障施工人员生命财产安全、避免或减少经济损失的关键，更是项目顺利推进、提升企业品牌形象、履行社会责任的基本要求。本手册旨在为建筑工程项目提供一套系统、实用的安全风险管理框架与操作指引，帮助项目团队识别、评估、应对和监控各类安全风险，以期实现项目安全目标。

本手册的制定基于国家及地方现行法律法规、标准规范，并结合行业内成熟的实践经验与教训。它并非一成不变的教条，项目团队应根据具体项目的特点、规模、环境及资源条件，灵活运用并适时调整，确保其适用性与有效性。全员参与是安全风险管理成功的基石，每一位项目参与者都有责任和义务学习、理解并执行本手册的相关要求。

第一章总则

1.1编制目的

规范建筑工程项目安全风险管理行为，明确各参与方在风险管理中的职责，提升项目安全风险管控能力，预防和减少生产安全事故的发生，保障项目建设的顺利进行。

1.2适用范围

本手册适用于公司所有新建、改建、扩建的建筑工程项目的安全风险管理工作。项目各参与方，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他相关单位，均应参照本手册执行。

1.3基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全置于项目管理的首位，通过预先识别和控制风险，消除事故隐患。

2.全员参与，分级负责：建立健全安全生产责任制，明确从项目经理到一线作业人员的风险管控职责。

3.全过程管理，动态监控：安全风险管理应贯穿于项目策划、勘察设计、施工准备、施工过程、竣工验收及试运行的各个阶段，并根据项目进展和环境变化进行动态调整。

4.科学评估，合理应对：采用科学的方法进行风险识别与评估，针对不同等级的风险制定并实施有效的应对措施。

5.持续改进，总结提升：定期对风险管理效果进行评估与审查，不断优化风险管理流程和措施。

1.4术语定义

*危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。

*风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

*风险识别：识别项目潜在的危险源，并确定其特性的过程。

*风险评估：对危险源导致的风险进行分析、评估的过程，包括风险等级的确定。

*风险等级：根据风险发生的可能性和后果严重程度，对风险进行的分级。

*风险应对：针对已识别和评估的风险，制定和实施相应措施以降低风险、转移风险、规避风险或接受风险的过程。

*风险监控：在项目实施过程中，对已识别风险的发展变化情况进行跟踪，对风险应对措施的执行情况和效果进行监督和记录的过程。

第二章风险管理组织与职责

2.1组织机构

项目应成立安全风险管理领导小组，由项目经理担任组长，项目技术负责人、安全负责人、施工负责人、专职安全员及各分包单位负责人为成员。领导小组下设办公室，通常设在项目安全管理部门，负责日常风险管理工作的协调与推进。

2.2主要职责

*项目经理：是项目安全风险管理的第一责任人，对项目安全风险管理负全面领导责任。负责审批项目安全风险管理计划，确保风险管理资源投入，组织重大风险的评估与决策。

*项目技术负责人：负责组织编制和审批施工组织设计、专项施工方案中的安全技术措施，从技术层面识别和控制风险，组织技术交底。

*项目安全负责人/专职安全员：具体负责项目日常安全风险管理工作。组织或参与风险识别、评估；监督风险应对措施的落实；组织安全检查、隐患排查与整改；负责安全记录的收集与整理。

*施工负责人/工长：负责其管辖范围内的风险识别、评估和控制措施的具体实施，组织班前安全活动，确保作业人员了解作业风险及控制方法。

*各专业工程师/技术员：在各自专业范围内参与风险识别与评估，提出风险控制的技术建议，落实相关安全技术措施。

*作业班组及工人：严格遵守安全操作规程和风险控制措施，积极参与风险识别和隐患报告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

*分包单位：承担其分包工程范围内的安全风险管理责任，服从总包单位的统一协调和管理。

第三章风险识别

3.1识别范围与时机

风险识别应覆盖项目所有阶段（策划、设计、施工、验收等）、所有活动（常规和非常规）、所有场所（施工现场、办公区、生活区等）、所有人员（内部员工、分包人员、访客等）以及所有设施设备。

重点识别时机包括：项目开工前、重要分部分项工程施工前、采用新技术新工艺新材料新设备前、季节转换或恶劣天气来临前、发生安全事故或未遂事件后、项目发生重大变更时。

3.2识别方法

项目可根据实际情况选择一种或多种组合的识别