深圳市非税收入跨部门协同征收机制研究.pdfVIP

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文

摘要

随着经济社会发展和国家非税征管体制的改革，非税收入的部分征收职

责逐步向税务部门转移。多年的机构改革后，深圳非税收入征收正式进入了

跨部门协同的新时期，逐渐由单部门独立征收转变为“业务主管部门审核、

税务部门征收”的协同征收模式。但是一方面，深圳的非税收入征管改革起

步较晚，缴费人对协同征收机制认可不高，另一方面，相关部门之间的高效

协同较为困难，部门之间扯皮和推诿的情况时有发生，协同机制的运行效率

并不高，这些都阻碍了深圳市非税收入征管改革的有效推进。

本文在税务征收的大背景下研究深圳市非税收入跨部门协同征收机制存

在的问题，探讨高效的协同征收机制优化路径。首先，本文通过引入Bryson

模型，并结合整体政府理论以及深圳市非税收入征收的现状，对模型进行优

化后形成新的分析框架，包括制度安排、协同过程、组织结构和运行保障四

个要素以及内部和外部两个视角对机制进行评价和问题反馈。其次，在新的

分析框架下，本文通过问卷调查收集缴费人的外部视角评价，通过访谈的方

式收集征收工作人员的内部角度反馈，发现深圳非税协同征收机制存在协同

机制效率不高、相关部门配合不力、缴费人满意度不佳的问题；随后在优化

后的分析框架下分析协同征收机制存在问题的成因，主要有：深圳市非税收

入协同征收的法律制度不健全、内部制度不完善；协同组织规范化不足、整

合度不高；协同文化建设存障碍、信息系统开发不完善；缺乏绩效激励机制

和后续监督机制。最后，先从国外和国内非税收入征管的先进案例入手，从

中总结借鉴优化非税收入协同征收的经验，并设计了“两个总体原则、两个

执行平台、三项运行支持”的协同征收机制优化路径总体框架；随后针对深

圳市非税收入跨部门协同征收机制存在的问题、产生问题的原因，结合当前

深圳市实际，从完善制度安排、整合组织结构、优化协同过程、加强运行保

障四个方面提出了跨部门协同征收机制的具体优化路径及建议。

关键词：非税收入；跨部门协同；跨部门协同征收机制

--I

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文

Abstract

Withthedevelopmentoftheeconomyandsocietyandthereformofthe

nationalnon-taxrevenuecollectionandmanagementsystem,thepartof

responsibilityforcollectingofnon-taxrevenuehasgraduallyshiftedtothetax

department.Afteryearsofinstitutionalreform,thecollectionofnon-taxrevenue

inShenzhenhasofficiallyenteredaneweraofcross-agencycollaboration,

graduallyshiftingfromindependentcollectionbyasingledepartmenttoa

collaborativecollectionmodelof“supervisiondepartmentstakechargeofcheck

andtaxdepartmenttakeschargeofcollection”.However,ontheonehand,the

reformofcollectionandmanagementofnon-taxrevenueinShenzhenstarted

relativelylate,andtherecognitionofcross-agencycollaborationmechanismby

taxpayersisnothigh.Ontheotherhand,efficientcollaborationbetweenrelevant

departmentsisrelativelydifficult,and