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人工智能产业生态链治理绩效评估与持续改进机制设计1

人工智能产业生态链治理绩效评估与持续改进机制设计

摘要

本报告系统研究了人工智能产业生态链治理绩效评估与持续改进机制的设计问题。

随着人工智能技术的快速发展，产业生态链日趋复杂，治理难度显著增加。报告首先分

析了当前人工智能产业生态链的发展现状与治理挑战，指出存在评估体系不完善、协同

机制不健全、数据孤岛等问题。在此基础上，构建了基于平衡计分卡、价值链分析和多

维度指标体系的治理绩效评估框架，提出了包含数据治理、算法治理、应用治理和伦理

治理的全方位评估模型。针对持续改进机制，设计了基于PDCA循环的动态优化路径，

建立了涵盖监测预警、反馈修正和迭代升级的闭环管理体系。报告还详细阐述了实施路

径、保障措施和预期成效，为政府监管部门、行业协会和企业主体提供了可操作的治理

方案。研究表明，科学有效的治理绩效评估与持续改进机制对于促进人工智能产业健康

可持续发展具有重要意义，能够显著提升产业生态链的协同效率和创新活力。

引言与背景

1.1研究背景与意义

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在深刻改变全球

经济格局和产业形态。据《中国人工智能产业发展报告2023》显示，2022年我国人工

智能核心产业规模达到5080亿元，同比增长18%，带动相关产业规模超过1.2万亿元。

随着产业规模的快速扩张，人工智能已经形成涵盖基础层、技术层和应用层的完整生态

链，参与主体日益多元化，包括科研机构、技术企业、应用单位、投资机构、政府部门

等。这种复杂多元的生态结构使得传统治理模式面临严峻挑战，亟需建立系统化的治理

绩效评估与持续改进机制。

从全球视野看，主要经济体纷纷加强人工智能治理体系建设。欧盟发布了《人工智

能法案》，提出了基于风险等级的分级治理模式；美国出台了《人工智能权利法案蓝图》，

强调创新与治理的平衡；我国也相继发布《新一代人工智能发展规划》和《新一代人工

智能治理原则》，确立了”包容审慎”的治理方针。然而，现有研究多聚焦于技术伦理或

法律规范层面，对产业生态链整体治理绩效的系统性评估研究尚显不足。本报告旨在填

补这一空白，为构建科学有效的治理体系提供理论支撑和实践指导。

1.2国内外研究现状

国外学者在人工智能治理研究方面起步较早，形成了较为丰富的理论成果。Craw-

ford和Calo(2021)提出了人工智能治理的”三层次模型”，包括技术治理、组织治理和社

会治理；Bostrom(2014)从超智能风险角度探讨了长期治理机制；Floridi等(2018)则

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构建了基于”善治”(GoodGovernance)原则的评估框架。这些研究为治理绩效评估提供

了重要参考，但多侧重于理论探讨，缺乏可操作的评估工具。

国内研究近年来发展迅速。中国信通院发布的《人工智能治理白皮书》系统梳理了

治理现状与挑战；清华大学智能治理研究院提出了”敏捷治理”理念；中科院自动化所开

发了AI治理评估指标体系。这些研究为本报告提供了重要借鉴，但在产业生态链视角

下的系统性评估方面仍有提升空间。特别是在动态持续改进机制设计上，现有研究多采

用静态评估方法，难以适应快速变化的产业环境。

1.3研究内容与方法

本报告采用理论研究与实证分析相结合的方法，主要内容包括：首先，梳理人工智

能产业生态链的结构特征与治理需求；其次，构建多维度的治理绩效评估指标体系；再

次，设计基于PDCA循环的持续改进机制；最后，提出实施路径与保障措施。研究方

法包括文献分析法、案例研究法、专家访谈法和数据建模法，确保研究结论的科学性和

实用性。

报告的创新点主要体现在三个方面：一是首次从产业生态链整体视角构建治理绩

效评估框架；二是设计了动态化的持续改进机制，突破了静态评估的局限；三是提出了

可量化的评估指标和操作化的实施路径，为实践提供了具体指导。这些创新将有助于提

升人工智能产业治理的科学性和有效性。

研究概述

2.1研究目标与定位

本研究的核心目标是构建一套科学、系统、可操作的人工智能产业生态链治理绩效

评估与持续改进机制。具体目标包括：第一，明确人工智能产业生态链的构成要素与治

理需求；第二，建立涵盖多维度、多层次的治理绩效评估指标体系