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人工智能产业生态数字化治理能力提升路径研究1

人工智能产业生态数字化治理能力提升路径研究

摘要

随着人工智能技术的迅猛发展和产业应用的深度拓展，人工智能产业生态的数字

化治理已成为国家战略层面的重要议题。本报告系统研究了人工智能产业生态数字化

治理能力的提升路径，从理论框架、技术路线、实施方案等多个维度展开深入分析。报

告首先梳理了人工智能产业生态的发展现状与治理挑战，指出了当前治理体系在数据

安全、算法透明、伦理规范等方面存在的不足。在此基础上，构建了基于”技术制度文

化”三维一体的数字化治理理论框架，提出了涵盖治理架构、技术支撑、标准规范、协

同机制等要素的综合提升路径。研究采用定量分析与定性研究相结合的方法，通过案例

研究、专家访谈、数据分析等手段，验证了所提路径的可行性和有效性。报告设计了分

阶段实施方案，明确了各阶段的关键任务和预期成果，并从政策、资金、人才等方面提

出了保障措施。研究结果表明，通过系统化推进数字化治理能力建设，可以有效提升人

工智能产业生态的健康度、安全性和可持续发展能力。本报告为政府决策部门、行业组

织和企业提供了具有操作性的治理能力提升方案，对促进人工智能产业高质量发展具

有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在深刻改变全球

经济格局和产业形态。根据《中国人工智能产业发展报告2023》数据显示，2022年我

国人工智能核心产业规模达到5080亿元，同比增长18%，相关产业规模超过1万亿元。

随着技术的快速迭代和应用场景的不断拓展，人工智能产业生态日趋复杂，形成了涵盖

基础层、技术层、应用层的完整产业链。然而，产业生态的复杂性也带来了治理挑战，

数据安全、算法偏见、伦理风险等问题日益凸显，亟需构建系统化的数字化治理体系。

从国际视野看，主要经济体纷纷加强人工智能治理布局。欧盟推出《人工智能法

案》，建立基于风险等级的监管框架；美国发布《人工智能权利法案蓝图》，强调公平、

透明等原则；我国也相继出台《新一代人工智能发展规划》《关于加强人工智能伦理治

理的意见》等政策文件。在此背景下，研究人工智能产业生态数字化治理能力提升路径，

既是落实国家战略的必然要求，也是产业健康发展的内在需要。

1.2研究范围与边界

本报告聚焦人工智能产业生态的数字化治理能力建设，研究范围涵盖三个层面：一

是治理主体，包括政府监管部门、行业组织、企业、科研机构等多元主体；二是治理对

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象，包括数据、算法、算力、应用等产业要素；三是治理机制，包括法规政策、技术标

准、伦理规范等治理工具。研究边界限定在人工智能产业生态内的数字化治理问题，不

涉及传统治理方式或非数字化治理手段。

1.3研究方法与数据来源

本研究采用多元研究方法相结合的方式，主要包括：文献分析法，系统梳理国内外

相关研究成果；案例研究法，选取典型企业治理实践进行深度剖析；专家访谈法，邀请

20位行业专家进行半结构化访谈；数据分析法，运用产业数据构建治理能力评价模型。

数据来源包括政府部门公开数据、行业协会报告、企业年报、学术数据库等，确保数据

的权威性和时效性。

政策与行业环境分析

2.1国家政策环境分析

近年来，我国人工智能治理政策体系不断完善，形成了顶层设计与具体措施相结合

的政策框架。2017年发布的《新一代人工智能发展规划》首次将治理纳入人工智能发

展战略，提出”构建开放协同的人工智能科技创新体系”。2021年《数据安全法》和《个

人信息保护法》的实施，为人工智能数据治理提供了法律依据。2022年《关于加强人工

智能伦理治理的意见》进一步明确了伦理治理的基本原则和实施路径。

政策环境呈现三个显著特点：一是从鼓励创新向创新与治理并重转变；二是从单一

部门监管向协同治理转变；三是从原则性规定向具体实施细则转变。这些政策为数字化

治理能力建设提供了制度保障，同时也对治理能力提出了更高要求。

2.2行业发展现状分析

人工智能产业生态呈现快速扩张态势，根据中国信通院数据，2022年我国人工智

能企业数量超过4000家，形成了一批具有国际竞争力的龙头企业。产业生态呈现”雁阵

形态”，基础层以芯片、传感器等硬件为主，技术层涵盖