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XX引水工程（含管道工程、净水厂）

PPP项目流程

PPP模式是一种优化的项目融资与实行模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文献作如下表述。由于本项目现实操作情况，以下有些环节需同时开展。

一、项目发起与筛选

本项目由XX县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实行方案的方式报送。财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实行方案。

其中涉及的文献有：

（1）项目初步实行方案

（2）项目可行性研究报告

（3）项目产出说明

二、物有所值评价和财政承受能力评价

物有所值评价

财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。通过的“项目”，完毕物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。

其中涉及的文献有：

（1）物有所值定性评价专家打分表

（2）物有所值评价报告

财政承受能力评价

物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。为保证财政中长期可连续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。

三、成立项目组

政府组建专门负责具体PPP项目组。项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实行方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目协议签订、项目组织实行以及合作期满移交等工作。

在项目推动过程中，项目组负责与政府和公司的沟通协调。

四、编制项目实行方案

项目实行机构进行调查研究和分析论证，编制项目实行方案。重要内容如下：（一）项目概况；（二）项目实行机构；（三）项目建设规模、投资总额、实行进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即减少全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）PPP运作模式；（七）社会资产者应当具有的条件；（八）交易结构；（九）监管架构；（十）应当明确的其他事项。

五、实行方案立项审核

财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实行方案进行审查。经审查认为实行方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照实行方案推动。

其中涉及的文献有：

（1）规划部门出具的规划选址意见

（2）土地部门出具的用地预审意见

（3）环保部门出具环境影响预审意见

（4）建设部预审意见

（5）项目意见书或者立项申请文献

（6）专家论证评估意见（县级）

（7）市级政府报批文献

（8）法律、法规或者规章规定的其它文献

六、资格预审

项目组应根据项目需要准备资格预审文献，对比选之后择优产生的社会资本进行资格预审。评审小组成员在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不批准见，并说明理由，否则视为批准资格预审报告。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，资格预审合格的社会资本在签订PPP项目协议前资格发生变化的，应当告知项目实行机构。

其中涉及的文献有：

（1）资格预审文献

（2）资格预审报告

七、项目文献编制

项目文献应涉及邀请、竞争者须知(涉及密封、签署、盖章规定等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文献、方式、政府对项目实行机构的授权、实行方案的批复和项目相关审批文献、程序、响应文献编制规定、提交响应文献截止时间、启动时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府政策规定、PPP项目协议草案（根据政府和社会资本合作项目通用协议指南编订，涉及政府向社会资本主体授予特许经营权的，可在PPP项目协议框架协议下签订特许经营协议，其中涉及投资、建设、运营、管理）及其他法律文本等。项目文献范本需报本级人民政府审核批准。

八、响应文献评审

评审小组成员对响应文献（由私人资本提供的资料）的评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不批准见，并说明理由，否则视为批准评审报告。

评审小组可由项目组成员与专家共同组成