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权力运行风险点识别及防控手册

一、引言

权力是组织运行的核心要素，其规范、透明、高效运行是保障组织健康发展、维护公平正义、提升治理效能的关键。然而，权力若缺乏有效约束和监督，便易滋生风险，甚至导致腐败与不公。本手册旨在系统梳理权力运行过程中可能存在的风险点，深入剖析其成因，并提出具有针对性和操作性的防控措施，为各级组织及管理人员提供一份实用的指引，以期最大限度降低权力运行风险，确保权力在阳光下规范运行。

二、权力运行风险的成因与主要表现

（一）风险成因分析

权力运行风险的产生，是多种因素交织作用的结果。既有主观层面的因素，也有客观层面的制约；既有制度设计的缺陷，也有执行环节的偏差。

1.思想根源：部分权力行使者理想信念滑坡，宗旨意识淡薄，特权思想、利己主义滋生，将个人私欲凌驾于组织原则和公共利益之上，这是权力异化的内在诱因。

2.制度缺陷：权力配置不够科学，存在过度集中或职责交叉不清的情况；权力运行流程不够规范透明，自由裁量空间过大且缺乏明确标准；监督制约机制不健全，存在监督盲区或监督乏力现象。

3.外部环境影响：社会转型期利益格局调整，各种诱惑增多；复杂的人际关系网络，特别是“人情社会”的干扰，可能对权力行使产生不当影响。

4.个体能力素质：部分管理人员缺乏必要的专业素养和法治意识，对权力边界认识不清，风险防范能力不足，也可能导致权力行使失当。

（二）风险主要表现形式

权力运行风险在不同领域、不同层级、不同环节有着多样的表现形式，主要可归纳为：

1.决策不规范风险：如个人或少数人决策，缺乏民主参与和科学论证；决策程序倒置或简化，重大事项不按规定报批报备。

2.执行不到位风险：如选择性执行、象征性落实，搞上有政策、下有对策；执行过程中随意变通、打折扣，甚至偏离决策初衷。

3.自由裁量权滥用风险：在政策执行、项目审批、执法办案等环节，利用自由裁量空间，或为他人谋取不当利益，或为自身攫取私利，或因个人好恶、关系亲疏而有失公允。

4.权力寻租与利益输送风险：利用手中权力，在工程招投标、物资采购、人事任免等关键领域，为特定关系人或利益集团提供便利，收受或索取不正当利益。

5.监督制约失效风险：内部监督碍于情面或怕得罪人而流于形式；外部监督渠道不畅或作用发挥不充分；权力运行过程不公开、不透明，难以接受有效监督。

三、权力运行关键环节风险点识别

权力运行贯穿于决策、执行、监督等各个环节，不同环节具有不同的风险特征。准确识别关键环节的风险点，是有效防控风险的前提。

（一）决策环节风险点

1.议题提出与确定风险：议题设置被少数人操控，未能充分反映实际需求或广泛听取意见；规避集体决策，将重大事项拆解为一般性事项审批。

2.信息收集与论证风险：决策前调研不深入、不全面，关键信息缺失或失真；专家论证流于形式，或选择性采纳论证意见；风险评估不足，对潜在负面影响预估不够。

3.集体决策与表决风险：“一把手”先定调，其他成员附和，未能充分发表不同意见；表决程序不规范，或记录不完整、不准确；对反对意见未予充分重视和研究。

4.决策执行与反馈风险：决策执行责任不明确，导致推诿扯皮；执行过程中缺乏有效跟踪问效机制；决策效果评估不及时，未能根据实际情况动态调整。

（二）执行环节风险点

1.任务分解与责任落实风险：任务分解不清晰、不具体，责任主体不明确；对执行难度和资源需求预估不足，导致执行不力。

2.自由裁量权行使风险：对自由裁量权的边界和幅度缺乏明确规定或细化标准；行使过程中标准不一、随意性大，存在“同案不同罚”、“选择性执法”等现象。

3.过程管理与控制风险：执行过程缺乏有效监控，对偏离目标的行为未能及时纠正；关键节点缺乏审核把关，导致错误决策或不当行为延续。

4.协调配合风险：涉及多个部门或层级的事项，协调机制不健全，沟通不畅，出现“中梗阻”或“踢皮球”现象。

5.结果评估与应用风险：对执行结果的评估不客观、不全面，未能与奖惩、问责有效挂钩；评估结果未被充分利用于改进工作或优化决策。

（三）监督环节风险点

1.监督主体独立性与权威性风险：监督部门受制于被监督对象，难以独立开展工作；监督人员顾虑较多，不敢监督、不愿监督。

2.监督内容与范围风险：监督重点不突出，对关键岗位、重要环节监督不到位；存在监督盲区，部分权力运行过程游离于监督之外。

3.监督方式与手段风险：监督方式单一，多为事后监督，事前预防和事中控制不足；监督手段落后，对隐性、变异的风险点发现能力不强。

4.问题发现与整改风险：对监督中发现的问题线索处理不及时、不规范；督促整改不到位，存在“雨过地皮湿”、“边改边犯”现象；对整改结果缺乏有效复核和评估。

5.责任追究与警示教育风险：对违规违纪行为处理偏软，问责