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全国安全生产会议

一、会议背景与意义

（一）安全生产形势的严峻性与复杂性

近年来，全国安全生产领域取得阶段性成效，事故总量和死亡人数持续下降，但形势依然严峻复杂。重点行业领域风险隐患突出，矿山、危化品、建筑施工、交通运输等行业重特大事故时有发生，暴露出安全发展理念不牢、责任落实不到位、隐患排查治理不彻底等问题。随着新型工业化、城镇化快速推进，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全风险呈现隐蔽性、突发性、复杂性特征，对安全生产治理体系提出更高要求。2023年全国共发生各类生产安全事故X起，死亡Y人，其中较大及以上事故Z起，部分事故因企业主体责任不落实、监管执法不严格导致，教训深刻。此外，基层安全监管力量薄弱、专业人才短缺、应急处置能力不足等问题，也成为制约安全生产水平提升的瓶颈。

（二）政策法规的明确要求

《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）明确要求“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”，强化和落实生产经营单位的主体责任，规定“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则。《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家安全生产规划》等文件对安全生产重点工作作出系统部署，要求健全安全生产责任体系，深化重点行业领域排查整治，提升本质安全水平。党中央、国务院多次强调，要统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展，召开全国安全生产会议是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，对于推动安全生产形势持续稳定向好具有现实必要性。

（三）强化安全生产责任体系的关键举措

当前，部分地区和单位存在安全生产责任悬空、落实“最后一公里”问题，如企业主要负责人履职不到位、安全投入不足、员工安全培训流于形式等。全国安全生产会议通过总结推广先进地区经验、分析典型案例、明确责任清单等方式，推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的责任体系，压实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，解决“谁来管、管什么、怎么管”的问题，确保安全生产责任层层传导、落实到人。

（四）提升行业本质安全水平的必然要求

随着科技进步和产业升级，传统产业改造和新兴产业崛起对安全生产技术装备、管理方式提出新挑战。部分企业生产工艺落后、安全设施不完善、自动化程度低，导致安全风险难以有效管控。全国安全生产会议将聚焦行业共性问题和关键环节，推广先进安全技术和管理经验，推动企业加大安全投入，推进机械化、自动化、智能化改造，从源头上提升安全风险防控能力，减少人为操作失误，降低事故发生概率。

（五）保障人民群众生命财产安全的民生工程

安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。近年来，“3·21”东航MU5735航空器飞行事故、“11·21”河南安阳火灾事故等重特大事故，造成重大人员伤亡和财产损失，暴露出安全生产领域的短板弱项，引发社会高度关注。召开全国安全生产会议，旨在深刻吸取事故教训，举一反三，排查整治安全隐患，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

二、会议目标与议程

（一）主要目标

1.提升全民安全意识

会议旨在通过广泛宣传和教育，增强全社会对安全生产重要性的认识。当前，许多企业和员工对安全风险的认知不足，导致事故频发。例如，在矿山和建筑行业，部分工人忽视安全操作规程，引发伤亡事件。会议将组织专家开展安全知识讲座，利用媒体平台普及安全常识，如火灾逃生和急救技能。同时，推动企业定期培训员工，确保每位工作者都能掌握基本安全防范措施。通过这些行动，会议力求在一年内将公众安全意识普及率提高20%，减少因疏忽导致的事故。

2.强化责任落实机制

会议聚焦于明确各方安全责任，确保责任链条无缝衔接。现实中，一些企业存在责任推诿现象，如管理层将安全责任归咎于基层员工，而忽视自身监管职责。会议将制定详细的责任清单，明确政府、企业和个人的具体职责。例如，地方政府需加强区域安全监管，企业必须设立专职安全岗位，个人需遵守安全规范。会议还将引入责任追究制度，对失职行为进行严肃处理。通过建立“横向到边、纵向到底”的责任网络，会议目标是在三年内实现重大事故发生率下降30%。

3.推动技术创新应用

会议致力于促进安全技术的推广和升级，以应对新型风险挑战。随着工业自动化发展，传统安全措施已无法满足需求，如化工行业中的泄漏检测仍依赖人工巡查。会议将展示智能监控系统、无人机巡检等先进技术，并鼓励企业采纳。同时，设立专项资金支持安全技术研发，如开发预警系统实时监测风险。会议计划在会后推动试点项目，选择重点行业验证技术效果。通过技术创新，会议旨在提升事故预防能力，降低人为失误率，实现本质安全水平提升。

（二）会议议程