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2005年第5期学术探索2005年10月

NO．5，2005AcademicExplorationoct．．2005

农村社区建设的条件分析

李若青

(云南民族大学法学与公共管理学院，云南昆明650031)

摘要：农村社会保障的建立，是促进农村全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要条件。建立和健全农

村社会保障，就必须促进农村社区建设，提供充分的社区服务，满足广大农民生产、生活的需要，这是按照科学发

展观要求统筹城乡发展的重要内容。

关键词：农村社会保障；农村社区；社区建设；条件分析

中图分类号：C912．82文献标识码：A文章编号：1006—723x(20o5)05—0052—04

中国农村传统的社会保障，主要是由民政部社会主义和谐社会的构建，要求统筹城乡发

门在农村开展的社会救济、社会福利、优抚安置展，中国城市社区的建设为农村社区建设提供了

等项工作组成。这些工作的开展为我国各个时可借鉴的经验。目前，中国农村社区的建设相对

期的社会安定、社会发展起到了促进作用。滞后，从当前农村各项改革的功能角度看，农村

社区的建设关系到我国基层民主政治的加强、自

一

、中国农村社区建设的必然性

治职能的完善，关系到农村广大群众生活水平和

中国是一个发展中国家，农民是全国人口的生活质量的提高，关系到“三农”问题解决效果和

主体。如果要走向一个真正意义的繁荣、健康的程度；从农村社会结构看，随着以“家庭”为基础

社会，那首先必须解决农村的发展问题，而农村的生产结构的调整，村民自治的深入与完善，社

社区建设便成为解决这一问题的重要途径。1986会阶层分化和社会结构的重组正在展开和深化；

年民政部首次把“社区”概念引入城市管理，1989从农村的发展前景看，中国社会主义市场经济的

年公布的《中华人民共和国城市居民委员会组织完善急待农村市场的建立与健全，农村购买力全

法》明确规定：“居民委员会应当开展便民利民的面增长，农村经济运行质量得到质的提升，农村

社区活动”，社区服务的概念进入了法律条文，城市化、现代化的实现……，都无不与农村社区

1999年，民政部在全国73个市辖区中进行了社建设息息相关。

区建设试验区，2000年11月，中共中央办公厅和农村社区建设作为我国健全社会保障制度

国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城的重要内容，是我国政治、经济和社会体制改革

市社区建设的意见》，在全国范围内开始了全面走向深入的迫切要求。一是因为经济的发展和

的城市社区建设。经济体制改革所导致的社会结构的变化，使得农

我国的社区建设是指在党和政府的领导下，村家庭联产承包责任制的实施更加深入，农村人

依靠社区的力量，利用社区资源，强化社区功能，力资源的广泛流动，促进农村社区管理的职能进

解决社会问题，促进社区政治、经济、文化、环境入到自主管理的转变期。二是随着建立社会主

的协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平义市场经济体制改革的深入拓展，农村广大群众

和生活质量的过程。社区建设的最终目标，就是的生活条件、文化层次逐步提高，自主意识、利益

要使社区变成居民依法实行自我教育、自我服保护意