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研究报告

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完善智能建造政策和产业体系实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，紧紧围绕我国建设现代化经济体系的目标，以推动智能建造产业高质量发展为核心，以技术创新为引领，以市场需求为导向，以企业为主体，以产业链协同为支撑，以政策环境优化为保障，加快构建智能建造政策和产业体系，推动建筑产业转型升级，助力经济社会可持续发展。具体来看，到2025年，我国智能建造产业规模将达到1万亿元，其中智能建造技术应用率达到50%以上，智能建造企业数量超过1万家，智能建造人才队伍达到100万人。

(2)我们将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，通过制定一系列政策措施，激发市场活力，引导企业加大研发投入，推动智能建造技术不断创新。例如，在建筑信息模型（BIM）技术方面，我国已累计发布BIM国家标准20项，地方标准40余项，行业应用标准100余项，BIM技术在我国建筑行业的应用已初具规模。同时，我们还将加强与发达国家在智能建造领域的交流与合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国智能建造产业的整体水平。

(3)在具体实施过程中，我们将以绿色、低碳、环保为原则，推动智能建造技术在建筑全生命周期中的应用，实现建筑业的绿色转型升级。以装配式建筑为例，我国装配式建筑产量已连续多年保持高速增长，2019年产量达到4.2亿平方米，同比增长30.2%。通过智能建造技术的应用，装配式建筑在施工效率、质量保障、成本控制等方面均取得了显著成效。未来，我们将继续加大政策扶持力度，推动智能建造技术在装配式建筑、绿色建筑、智慧城市等领域的广泛应用，助力我国建筑产业迈向高质量发展。

2.发展目标

(1)发展目标方面，我们旨在到2025年，实现智能建造产业规模显著扩大，形成较为完善的智能建造政策和产业体系。预计智能建造产业规模将达到1万亿元，智能建造技术应用率提升至50%以上，智能建造企业数量超过1万家，形成一批具有国际竞争力的智能建造领军企业。

(2)在技术创新方面，我们将实现关键核心技术自主可控，形成一批具有自主知识产权的核心技术和标准。智能建造技术将在建筑全生命周期中得到广泛应用，包括设计、施工、运维等环节，提升建筑行业的智能化水平。

(3)在人才培养方面，我们将培养一支规模宏大、结构合理、素质优良的智能建造人才队伍，预计智能建造人才数量达到100万人。同时，提高行业整体素质，提升从业人员技能水平，为智能建造产业发展提供有力的人才支撑。

3.基本原则

(1)基本原则方面，我们坚持创新驱动发展，将科技创新作为智能建造产业发展的核心动力。近年来，我国智能建造领域研发投入持续增长，2019年研发投入达1000亿元，同比增长20%。例如，在BIM技术领域，我国已发布BIM国家标准20项，地方标准40余项，行业应用标准100余项，有力推动了智能建造技术的发展。

(2)我们坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府引导作用，优化政策环境，激发市场活力。例如，在装配式建筑领域，政府通过出台一系列政策，如税收优惠、财政补贴等，有效推动了装配式建筑的发展。2019年，我国装配式建筑产量达到4.2亿平方米，同比增长30.2%。

(3)我们坚持绿色发展，将绿色、低碳、环保理念贯穿于智能建造产业发展的全过程。在绿色建筑领域，我国已累计建成绿色建筑约1.5亿平方米，占新建建筑比例超过30%。通过推广绿色建材、节能技术等，实现了建筑行业的绿色转型升级。同时，我们还将加强与发达国家在绿色建筑领域的交流与合作，共同推动全球建筑业的绿色发展。

二、政策环境优化

1.完善法规体系

(1)完善法规体系是推动智能建造产业健康发展的基础性工作。为此，我们将从以下几个方面着手，构建科学、规范、高效的智能建造法规体系。

首先，加强智能建造法律法规的顶层设计。近年来，我国政府高度重视智能建造产业的发展，已陆续出台了一系列相关政策文件，如《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》等。在此基础上，我们将进一步研究制定智能建造的综合性法律法规，明确智能建造的定义、范围、标准、责任等，为智能建造产业发展提供法制保障。

其次，完善智能建造技术标准体系。截至2020年，我国已发布智能建造相关国家标准20项，地方标准40余项，行业应用标准100余项。未来，我们将继续加大标准制定力度，重点针对智能建造关键技术、新材料、新工艺等方面制定更加详细的标准，确保智能建造技术应用的规范性和安全性。

此外，加强智能建造领域的知识产权保护。知识产权保护是激励创新、维护市场秩序的重要手段。我们将