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航空公司飞行安全管理体系建设指南

引言：安全——航空业的生命线

飞行安全，是航空公司运营的基石，是航空业可持续发展的前提，更是所有航空从业人员与广大旅客最根本的期盼。在全球航空运输业不断发展、技术持续进步、运营环境日趋复杂的今天，构建并持续完善一套科学、系统、高效的飞行安全管理体系（SMS），已成为每一家负责任的航空公司提升核心竞争力、保障运营长治久安的必然要求。本指南旨在结合行业实践与普遍认知，为航空公司飞行安全管理体系的建设提供一套系统性的思路与方向性的指引，以期助力航空公司夯实安全基础，实现安全绩效的稳步提升。

一、安全政策与目标：体系建设的基石与方向

安全政策与目标是航空公司安全管理的灵魂，它明确了公司在安全方面的承诺、愿景和方向，为全体员工提供了共同遵循的安全准则。

（一）确立清晰的安全方针

航空公司高层管理者必须亲自制定并签发明确的安全方针。这一方针应体现公司对安全的核心价值观——安全优先于效益、优先于进度。方针内容应简明扼要，易于理解和传达，并确保所有员工知晓。更重要的是，高层管理者需以身作则，在日常决策和资源分配中切实体现对安全方针的承诺，而非仅仅停留在纸面上。

（二）设定可衡量的安全目标

安全方针需要通过具体、可衡量、可实现、相关性强且有时间限制的安全目标来落地。这些目标应覆盖飞行运行的关键环节，如事故率、事故征候率、人为差错率、不安全事件数量、培训达标率等。目标设定既要有挑战性，也要基于公司历史数据和行业基准，确保其合理性与激励性。目标应定期回顾与调整，以适应内外部环境的变化。

（三）明确安全责任与权限

安全管理不是某个部门或少数人的职责，而是全体员工的共同责任。公司需建立清晰的安全责任制，从高层管理者到一线员工，明确各自在安全管理中的角色、职责和权限。确保每个人都清楚自己在安全链条中的位置和重要性，以及在发现安全隐患或发生不安全事件时应采取的行动和报告路径。高层管理者对公司安全负最终责任，这一点必须明确无误。

二、风险管理：体系运行的核心驱动力

风险管理是安全管理体系的核心环节，其目标是通过系统性的方法识别、分析和控制运营中的风险，将风险水平控制在可接受的范围之内。

（一）危险源识别

航空公司应建立常态化、全方位的危险源识别机制。这不仅包括对飞行、维修、签派等核心运行环节的关注，也应延伸至地面服务、保障设施、人员管理、应急响应等各个方面。危险源识别可通过日常检查、运行数据分析、事件报告、员工反馈、行业通报、模拟演练等多种渠道进行。鼓励全员参与危险源识别，并建立便捷的报告途径。

（二）风险评估与分析

对识别出的危险源，需进行科学的风险评估。风险评估应综合考虑潜在后果的严重性（如人员伤亡、财产损失、声誉影响、运营中断等）和发生的可能性。评估方法可以是定性的（如高、中、低），也可以是定量的（如利用数据模型计算发生概率），或两者结合。关键在于评估过程的客观性和一致性，确保重要风险不被遗漏或低估。

（三）风险控制与缓解

根据风险评估结果，航空公司应制定并实施相应的风险控制措施。控制措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的层级原则，优先选择从根本上消除或降低风险的措施。对于暂时无法彻底消除的风险，应制定明确的缓解方案和应急处置预案，并明确责任部门和完成时限。风险控制措施实施后，需对其有效性进行跟踪验证。

（四）风险监控与审查

风险并非一成不变，随着运营环境、技术、流程的变化，风险也会动态演变。因此，必须对已识别的风险和已实施的控制措施进行持续监控和定期审查。通过运行数据监测、安全绩效指标跟踪、定期安全审计等方式，评估风险控制的实际效果，及时发现新的风险点或原有风险的变化，并调整控制策略。

三、安全保证：体系有效性的监督与改进

安全保证旨在通过一系列活动，确保安全管理体系的各项政策、程序和控制措施得到有效落实，并能够持续改进。

（一）安全绩效监测与衡量

建立一套完善的安全绩效指标（SPIs）体系，是衡量安全管理体系运行有效性的关键。这些指标应与公司的安全目标紧密相关，能够量化反映安全状况和管理成效。除了传统的滞后指标（如事故、事故征候），更应积极引入领先指标（如不安全事件报告率、培训完成质量、风险控制措施落实率等），以便更早地识别潜在风险，实现前瞻性管理。

（二）安全数据收集、分析与应用

（三）内部安全审计与检查

定期开展独立、系统的内部安全审计，是验证安全管理体系符合性和有效性的重要手段。审计范围应覆盖所有与飞行安全相关的部门和活动，审计人员应具备相应的专业能力和独立性。审计发现的问题应形成报告，并跟踪整改措施的落实情况。除了定期审计，日常的安全检查、专项检查也应常态化，形成多层次的监督网络。

（四）不安全事件调查与处理

对于发生的不安全事件（包括事故、事故征候、一般事件及