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研究报告

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融入东北振兴实施方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想是东北振兴战略的灵魂和核心，旨在全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略布局，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以扩大内需为战略基点，以人的全面发展和社会全面进步为目标，推动东北全面振兴、全方位振兴。具体而言，指导思想包括以下几个方面：一是坚持党的全面领导，确保振兴战略的正确方向；二是坚持以人民为中心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三是坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；四是坚持区域协调发展战略，推动东北与全国其他地区的协同发展；五是坚持绿色发展，推进生态文明建设。

(2)在具体实施过程中，指导思想要求我们要紧密围绕以下几个方面开展工作：首先，要深化供给侧结构性改革，加快产业结构调整，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，提升产业链现代化水平。据统计，近年来东北地区产业结构调整取得了显著成效，新兴产业占比逐年上升，传统产业转型升级步伐加快。以辽宁省为例，装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重由2015年的37.3%提高到2020年的40.2%。其次，要加大科技创新力度，强化企业创新主体地位，推动科技成果转化，提升企业核心竞争力。例如，黑龙江省哈尔滨工业大学在材料科学、航天航空等领域取得了一系列重大突破，为东北地区乃至全国的高新技术产业发展提供了有力支撑。再次，要深化改革开放，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。近年来，东北地区在简政放权、优化服务、降低制度性交易成本等方面取得了积极进展，为企业发展创造了良好环境。

(3)此外，指导思想还强调要保障和改善民生，加强社会保障体系建设，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。在就业、教育、医疗、文化等领域，东北地区积极推进改革，取得了显著成效。例如，在就业方面，东北地区通过实施就业优先政策，加大职业技能培训力度，有效缓解了就业压力。在教育方面，东北地区积极推进教育现代化，提高教育质量，为振兴战略提供人才保障。在医疗方面，东北地区加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，让人民群众享有更加优质的医疗服务。在文化方面，东北地区注重传承和弘扬优秀传统文化，丰富人民群众的精神文化生活。通过这些举措，有力地促进了东北地区民生福祉的提升。

1.2发展目标

(1)发展目标聚焦于实现东北全面振兴、全方位振兴，力争到2025年，东北地区经济发展质量和效益显著提升，创新能力明显增强，产业结构更加优化，基础设施更加完善，生态环境明显改善，人民生活水平持续提高。具体目标包括：地区生产总值年均增长6%以上，人均地区生产总值达到全国平均水平；研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%；高技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量大幅下降。

(2)到2035年，东北地区要努力实现以下目标：地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，全面实现社会主义现代化；创新能力显著提升，形成具有国际竞争力的创新体系；产业结构优化升级，形成现代化经济体系；基础设施现代化水平全面提升，形成高效便捷的交通网络；生态环境质量根本改善，构建美丽东北；城乡居民生活水平显著提高，实现全体人民共同富裕。

(3)到本世纪中叶，东北地区将建成现代化经济体系，成为我国重要的科技创新中心、产业转型升级示范区、内陆开放高地和生态文明先行区。地区生产总值和城乡居民人均收入达到中等发达国家水平，实现现代化经济体系、人民生活现代化、社会治理现代化。届时，东北地区将全面实现振兴目标，为国家发展作出新的更大贡献。

1.3基本原则

(1)第一，坚持党的领导，确保振兴战略的正确方向。党的领导是东北振兴的根本保证。近年来，东北地区各级党组织紧密围绕党中央决策部署，结合自身实际，制定了具体实施办法，确保振兴战略的顺利推进。例如，在辽宁省委的领导下，辽宁省积极推进供给侧结构性改革，通过关停淘汰落后产能，有效提升了产业结构。

(2)第二，坚持以人民为中心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在振兴过程中，东北地区始终将人民利益放在首位，加大民生投入，努力提高人民群众生活水平。例如，吉林省在2019年将农村居民人均可支配收入提高到14690元，较上年增长8.3%，实现了历史性突破。

(3)第三，坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在振兴战略中，东北地区注重创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力实现高质量发展。以黑龙江省为例，近年来，黑龙江省通过推动高新技术产业发展，提高了经济增长质量，2018年高新技术产业增加值占地