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存量资产盘活落实行动方案

一、总体要求

1.1行动目标

(1)本行动目标旨在通过优化存量资产配置，提高资产使用效率，预计在三年内实现盘活存量资产总额达到1000亿元。具体目标包括：一是提高资产利用率，将闲置资产利用率提升至80%以上；二是实现资产收益增长，确保盘活资产年收益增长率不低于10%；三是通过资产盘活，带动相关产业发展，预计新增就业岗位5万个。

(2)以某市为例，该市通过实施存量资产盘活行动，成功将一批闲置的工业用地转变为商业用地，实现了资产价值的大幅提升。该市共有闲置工业用地1000亩，通过资产盘活，将其中500亩土地用于商业开发，预计可增加税收10亿元，同时带动周边地区商业设施建设，为当地居民提供更多就业机会。

(3)在资产盘活过程中，将重点关注科技创新和绿色环保领域。例如，某企业拥有一批闲置的环保设备，通过资产盘活，与企业合作将其租赁给一家环保科技公司，不仅实现了设备利用价值的最大化，还促进了环保技术的创新与应用。预计通过此类合作，将新增环保项目5个，每年可减少污染物排放20万吨。

1.2行动原则

(1)本行动将遵循市场导向原则，充分尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过建立市场化运作机制，确保资产盘活过程的公平、公正和透明。例如，某地方政府在盘活国有资产时，引入了公开拍卖的方式，有效提高了资产交易的价格，同时吸引了更多的社会资本参与，实现了国有资产的价值最大化。

(2)在实施过程中，坚持依法行政，严格遵守国家法律法规和政策要求，确保资产盘活行动的合法性。例如，某企业在进行资产盘活时，严格按照《中华人民共和国物权法》等相关法律法规进行资产评估和交易，确保了盘活过程的合规性，避免了法律风险。

(3)本行动将强化社会责任，关注民生福祉，确保资产盘活行动不会对当地居民生活造成负面影响。例如，在盘活城市老旧厂房时，充分考虑了周边居民的生活需求，通过引入文化创意产业，既提升了资产价值，又改善了居民生活环境，实现了经济效益与社会效益的双赢。同时，通过提供就业岗位，促进了当地居民收入增长，进一步提升了民生福祉。

1.3行动范围

(1)行动范围涵盖全国范围内的各类存量资产，包括但不限于国有企业、集体企业、民营企业以及个体工商户的闲置资产。根据统计，我国现有闲置工业用地约3000万亩，其中约500万亩具备再次开发利用的潜力。例如，某沿海城市通过盘活闲置土地，成功吸引了50家高新技术企业入驻，有效提升了区域经济发展水平。

(2)行动将特别关注基础设施、公共服务、文化教育、医疗卫生等领域的存量资产盘活。例如，某城市通过盘活闲置的教育资源，将一批废弃的学校和教育培训机构改造为社区文化活动中心，不仅解决了社区文化需求，还创造了新的就业机会。据统计，该市通过此类改造，每年可新增就业岗位2000余个。

(3)行动还将涉及金融、房地产、交通、能源等关键行业中的存量资产盘活。以金融行业为例，某银行通过盘活不良贷款资产，成功处置了1000亿元的不良贷款，降低了不良贷款率，提高了资产质量。此外，在房地产领域，某开发商通过盘活闲置的地产项目，成功引入了新的投资者，实现了项目的转型升级，为当地经济发展注入了新的活力。

二、组织领导

2.1成立领导小组

(1)为确保存量资产盘活工作的顺利推进，经上级部门批准，决定成立存量资产盘活工作领导小组。该领导小组将由政府相关部门负责人、行业专家、企业代表等组成，形成跨部门、跨行业的协调机制。领导小组将负责统筹规划、组织协调、监督检查存量资产盘活工作，确保各项政策措施落实到位。

(2)领导小组将设立办公室，作为日常工作机构，负责具体落实领导小组的决策部署。办公室设在市国有资产监督管理委员会，由一名副市长兼任办公室主任，负责召集领导小组会议，协调各部门、各单位之间的工作关系。办公室下设综合协调组、政策法规组、项目推进组、监督检查组等专项工作组，分别负责不同方面的具体工作。

(3)领导小组办公室将建立健全工作制度，包括会议制度、信息报送制度、考核评价制度等，确保工作的高效运转。同时，领导小组办公室还将加强与上级部门的沟通联系，及时汇报工作进展情况，争取上级部门的指导和支持。此外，领导小组办公室还将定期组织召开座谈会、研讨会等活动，广泛听取各方意见和建议，形成共识，推动存量资产盘活工作取得实效。

2.2明确职责分工

(1)领导小组办公室负责统筹协调各部门、各单位的工作，具体职责包括：一是制定存量资产盘活工作的总体方案和年度计划，明确工作目标和时间节点；二是协调各部门资源，推动重点项目的实施；三是收集和汇总各地、各单位的盘活进展情况，定期形成工作报告；四是建立健全信息共享机制，确保信息畅通。

(2)国有资产监督管理部门负责国有存量资产的调查、评估