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研究报告

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我国残疾人就业保障制度研究

一、残疾人就业保障制度概述

1.1残疾人就业保障制度的概念

(1)残疾人就业保障制度是指在法律、政策、服务等多方面对残疾人实现就业权益进行保障的一整套体系。它旨在消除残疾人在就业过程中面临的各种障碍，促进残疾人融入社会，实现自我价值。这一制度不仅体现了国家对残疾人群体的关爱和尊重，也反映了社会文明进步和人权保障的进步。

(2)在残疾人就业保障制度中，法律保障是基础，政策支持是关键，服务保障是保障残疾人实现就业权益的重要手段。法律保障主要通过制定相关法律法规，明确残疾人在就业过程中的权利和义务，为残疾人提供法律依据。政策支持则包括就业扶持政策、职业技能培训政策、就业援助政策等，旨在为残疾人提供全方位的就业服务。服务保障则涉及就业信息提供、职业指导、职业培训、就业推荐等方面，为残疾人提供切实可行的就业帮助。

(3)残疾人就业保障制度涉及多个层面，包括政府、企业、社会组织和残疾人自身。政府作为制度实施的主体，负责制定相关法律法规和政策，推动制度实施。企业作为就业的主要场所，应当承担社会责任，为残疾人提供就业机会。社会组织在残疾人就业保障中发挥着桥梁和纽带的作用，为残疾人提供职业培训、就业推荐等服务。残疾人自身则要树立正确的就业观念，提高自身素质，积极应对就业挑战。通过各方共同努力，共同构建一个公平、包容、和谐的残疾人就业环境。

1.2残疾人就业保障制度的意义

(1)残疾人就业保障制度的意义首先体现在对残疾人个体的影响上。通过这一制度，残疾人能够获得平等的就业机会，实现自身价值，增强自信心和社会地位。这不仅有助于提高残疾人的生活质量，还能促进其心理健康，减少社会排斥和歧视。同时，残疾人在就业过程中积累的经验和技能，也为社会创造了更多的就业机会，推动了社会经济的可持续发展。

(2)从国家层面来看，残疾人就业保障制度对于促进社会和谐与稳定具有重要意义。残疾人是社会的弱势群体，他们的就业问题直接关系到社会的公平正义。通过实施就业保障制度，国家能够有效缓解社会矛盾，减少贫困现象，提高社会整体福利水平。此外，残疾人就业保障制度还有助于优化人力资源配置，发挥残疾人独特的潜能，为经济社会发展注入新的活力。

(3)在国际视野中，残疾人就业保障制度体现了我国对残疾人权益保障的重视，彰显了我国人权事业的发展成果。这一制度有助于提升我国在国际社会中的形象，展示我国尊重和保障人权的决心。同时，残疾人就业保障制度的实施，也为全球残疾人权益保障提供了有益借鉴，推动了全球残疾人事业的发展。总之，残疾人就业保障制度对于残疾人个体、国家和社会都具有深远的意义，是实现社会全面进步的重要保障。

1.3残疾人就业保障制度的发展历程

(1)残疾人就业保障制度的发展历程可以追溯到20世纪50年代。新中国成立后，我国政府开始关注残疾人的权益保障，1950年颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》标志着我国残疾人事业进入法制化轨道。此后，我国残疾人就业保障制度逐步完善，如1988年实施的《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定了对残疾人就业的保障措施。在此期间，残疾人就业率逐年上升，据国家统计局数据显示，1980年至1990年，我国残疾人就业人数从约1000万人增长至约1500万人。

(2)进入21世纪，我国残疾人就业保障制度进入快速发展阶段。2008年，国务院发布《关于促进残疾人事业发展的意见》，明确提出要加大对残疾人就业的支持力度。同年，我国残疾人联合会成立，为残疾人提供了更加专业的就业服务。在此背景下，残疾人职业技能培训、就业援助、创业扶持等政策相继出台。以2010年为例，全国共开展残疾人职业技能培训100余万人次，新增残疾人就业人数超过50万人。其中，案例如北京市残疾人职业技能培训中心，通过培训帮助众多残疾人掌握了一技之长，实现了就业。

(3)近年来，我国残疾人就业保障制度在政策体系、服务体系和保障机制等方面取得了显著成效。2017年，《中华人民共和国残疾人保障法》修订版正式实施，进一步明确了残疾人就业保障的法律法规。同时，我国政府加大对残疾人创业的扶持力度，如设立残疾人创业基金、提供税收优惠等。据统计，2018年至2020年，全国残疾人创业人数逐年增长，分别为30万人、35万人和40万人。其中，案例如浙江省残疾人创业孵化基地，为残疾人创业者提供了全方位的支持，助力他们成功创业。这些数据和案例充分展示了我国残疾人就业保障制度的发展历程和取得的成果。

二、残疾人就业保障制度的法律体系

2.1我国残疾人就业保障相关法律法规

(1)我国残疾人就业保障相关法律法规体系较为完善，主要包括宪法、专门法律、行政法规、地方性法规和规章等。宪法作为国家的根本法，明确规定国家尊重和保障人权，其中包括残疾