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最新国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》简答题案例分析题题库及答案(试卷号：2110)

简答题

1.简述行政法的特点

行政法在形式上的特点：

行政法没有统一、完整的法典。由于行政法涉及的社会生活领域十分广泛，内容纷繁复杂，技术性、专业性又比较强，且行政关系变动较快，因此难以制定一部包罗万象、完整统一的行政法典。

行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。行政法有多种多层次的立法者，不仅最高权力机关或地方权力机关可以规定，而且有权的行政机关也可以制定，这就使得行政法的表现形式繁多。

行政法在内容上的特点：

行政法的内容广泛。行政法调整的是行政关系，而行政关系涉及的领域十分广泛，包括经济、文化、科技、教育、卫生、体育等各个方面，所以行政法的内容也十分丰富。

以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动。行政活动具有较强的针对性和灵活性，而社会经济生活经常处于变动之中，为了与社会的发展相适应，行政主体需要经常制定、修改或废止行政法规和规章，这就使得以行政法规、规章形式表现的行政法规范具有较强的变动性。

行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。行政实体法主要是规定行政主体的职责、职权以及相对人的权利和义务等实体内容；行政程序法则是规定行政主体实施行政行为的方式、步骤、顺序和时限等程序内容。在行政法中，实体性规范和程序性规范通常是相互依存、不可分割的。

2.简述行政主体的特征

行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体的一个重要特征，只有享有国家行政权力，才能进行行政管理活动，成为行政主体。例如，国家行政机关是最典型的行政主体，它们依据宪法和法律的规定，享有广泛的行政权力，可以对社会事务进行管理。

行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。“以自己的名义”是指行政主体能够独立地表达自己的意志，按照自己的判断作出决定，而不是以其他组织或个人的名义进行活动。比如，某县工商局在对市场进行监管时，是以自己的名义作出行政处罚决定的，而不是以县政府或者其他部门的名义。

行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。行政主体在行使行政权力的过程中，必然会对相对人的权利和义务产生影响，如果其行为违法或不当，就需要承担相应的法律责任。例如，某市政府违法征收土地，给农民造成了损失，那么市政府就需要独立承担赔偿责任。

3.简述行政行为的合法要件

主体合法。作出行政行为的主体必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立行使行政权，并承担相应的法律责任。例如，行政机关的内设机构一般不具有行政主体资格，不能以自己的名义作出行政行为，除非法律、法规有特别授权。

权限合法。行政主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，不得超越职权。不同的行政主体有不同的职责和权限，行政行为必须符合这些规定。比如，税务机关只能在税收征管的范围内行使职权，不能对治安管理问题作出处理决定。

内容合法、适当。行政行为的内容必须符合法律、法规的规定，不得与法律、法规相抵触。同时，行政行为的内容还必须客观、公正、合理，符合社会公共利益和公平正义的原则。例如，行政机关在作出行政处罚时，必须有充分的事实依据，处罚的幅度要与违法行为的情节、性质和后果相适应。

程序合法。行政主体实施行政行为必须遵循法定的程序，包括步骤、顺序、方式和时限等。例如，行政机关在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩；在作出重大行政处罚决定之前，还应当组织听证。

案例分析题

1.案例：某县卫生局在一次食品卫生大检查中，发现甲食品厂生产的食品不符合食品安全标准，随即对甲食品厂作出了责令停产停业、罚款5万元的行政处罚决定。甲食品厂不服，认为县卫生局在检查过程中没有出示执法证件，且处罚过重，于是向县人民政府申请行政复议。

问题：

县卫生局的行政处罚行为是否合法？为什么？

甲食品厂申请行政复议的期限是多久？

县人民政府作为复议机关，应如何处理该行政复议案件？

答案：

县卫生局的行政处罚行为不合法。首先，根据《行政处罚法》的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。县卫生局在检查过程中没有出示执法证件，违反了法定程序。其次，行政处罚应当遵循过罚相当的原则，即行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。甲食品厂认为处罚过重，如果经调查确实存在处罚过重的情况，那么该行政处罚也不符合合法性要求。

根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规