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国企资产移交与管理操作规范

一、引言

国有企业资产（以下简称“国企资产”）是国有资产的重要组成部分，其安全完整、合理配置与高效运营，直接关系到国家经济基础的稳固和国有经济的主导作用发挥。资产移交作为国企改制、重组、整合及日常运营中的关键环节，其操作的规范性、严谨性直接影响资产的后续管理质量和国有资产的保值增值。为进一步加强和规范国企资产移交与管理工作，明确各方职责，防范操作风险，提高管理效能，特制定本操作规范。本规范旨在为相关单位及人员提供一套系统、实用的操作指引，确保资产移交过程顺畅有序，移交后管理责任明确、措施到位。

二、基本原则

（一）合法合规原则

资产移交与管理全过程必须严格遵守国家法律法规、财经纪律及相关政策规定，确保程序合法、依据充分、行为规范。

（二）客观公正原则

资产清查、价值评估（如有）、权属确认等环节应坚持实事求是、客观公正的态度，确保资产信息的真实性、准确性和完整性。

（三）权责清晰原则

明确资产移交方、接收方及相关各方的权利与义务，做到责任到人、层层落实，确保移交过程各环节可追溯、可问责。

（四）安全完整原则

采取有效措施，确保在资产移交及后续管理过程中，资产的实物形态、权属证明及相关档案资料的安全、完整，防止国有资产流失。

（五）规范高效原则

优化移交流程，明确操作标准，提高工作效率，确保资产移交工作按时、保质完成，并为后续资产管理奠定良好基础。

三、资产移交操作规范

（一）移交准备阶段

1.成立专项小组：根据资产移交的性质和规模，由移交方、接收方及必要的监督方（如上级主管单位、纪检监察部门）共同组建资产移交专项工作小组，明确各方职责、联系人及工作纪律。

2.资产清查与核实：

*移交方主导：对拟移交资产进行全面、细致的清查盘点。内容包括但不限于资产名称、规格型号、数量、购置日期、启用日期、账面价值、累计折旧、净值、存放地点、使用状况、权属证明、技术资料等。

*账实核对：确保资产账、卡、物、证（权属证明）相符。对盘盈、盘亏、毁损、闲置等情况要查明原因，提出处理意见，并按规定程序报批。

*价值评估/鉴证：对于涉及产权变更、改制重组等情况，或根据规定需要进行评估的资产，应委托具有相应资质的评估机构进行价值评估或鉴证，评估结果需按规定履行备案或核准程序。

*权属确认：重点核查土地使用权、房屋所有权、知识产权、车辆等重要资产的权属证明文件是否齐全、有效，权属是否清晰，有无抵押、质押、查封等权利限制情况。

3.制定移交方案：专项工作小组根据清查核实结果，共同商议制定详细的资产移交方案。方案应包括：移交基准日、移交范围、移交内容（实物资产、权属文件、财务资料、技术档案、人员（如涉及）等）、移交方式、移交步骤、时间表、责任分工、特殊问题处理预案等。

4.审批与沟通：移交方案需按管理权限报双方上级主管单位或决策机构审批。审批通过后，加强各方沟通，确保对移交方案的理解一致。

（二）移交实施阶段

1.资产清点与交接：

*现场交接：在约定的移交基准日后，专项工作小组组织双方人员在资产存放地点进行现场逐项清点、核对。核对内容应与清查清单一致。

*状态确认：对资产的实际状况（如新旧程度、运行情况、有无损坏等）进行详细记录和双方确认。必要时可进行技术测试或聘请专业机构协助验收。

*签署清单：对核对无误的资产，双方在《资产移交清单》上签字盖章确认。清单应一式多份，各方留存。清单内容应清晰、准确、完整，必要时可附详细明细表及图片、视频等佐证材料。

2.资料移交：

*权属证明文件：包括但不限于房产证、土地证、车辆行驶证、专利证书、商标注册证、购置合同、发票等原件或经确认的复印件。

*财务会计资料：资产明细账、累计折旧明细账、减值准备计提资料、评估报告、审计报告等。

*技术档案资料：设备说明书、图纸、操作规程、维护保养记录、技术参数、软件著作权及源代码等。

*其他相关资料：如租赁协议、保险单据、正在履行的合同等。资料移交应编制《资料移交清单》，双方签字确认。

3.权属变更（如需）：对于需要办理权属变更登记手续的资产（如房产、土地、车辆等），由专项工作小组明确责任方，按照国家相关法律法规规定，及时办理变更过户手续，确保权属清晰、合法。

4.问题处理与说明：移交过程中发现的问题，应及时沟通协商解决。无法当场解决的，应在《资产移交备忘录》中详细记录，明确责任方和解决时限。

5.签署移交协议/纪要：资产实物及相关资料交接完毕，且主要问题达成一致后，双方应签署《资产移交协议》或《资产移交会议纪要》，正式确认移交完成。协议/纪要应明确移交资产的范围、价值、双方权利义务、遗留问题处理、违约责任等核心内容。

（三）移交后续阶段

1.账务处理：移交方和