林长制 重要意义.docx

研究报告

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林长制重要意义

一、林长制概述

1.林长制的定义

林长制，作为一种新型的林业管理体制，是我国在林业发展过程中形成的一种创新性制度安排。它以森林资源保护与利用为核心，通过设立林长这一职务，明确各级政府及相关部门在林业工作中的责任，推动林业资源的合理利用和生态环境的持续改善。林长制的实施，旨在打破传统林业管理中存在的多头管理、责任不清等问题，实现林业工作的统筹协调和高效推进。

林长制强调的是地方政府对林业工作的全面负责，林长作为地方政府负责林业工作的主要领导，其职责涵盖了林业资源的保护、开发、利用和生态环境的治理等方面。林长制的核心在于建立责任明确、分工合理、协调有序的林业管理体系，确保林业工作在地方政府的主导下有序开展。在林长制的框架下，各级政府需要建立健全林业工作责任制，明确各级领导干部的林业工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

林长制的实施，不仅要求各级政府加强对林业工作的领导，还要求各级林业管理部门转变职能，提高服务能力。林业管理部门需要从传统的行政管理向服务型管理转变，通过提供政策咨询、技术指导、信息服务等方式，为林业生产经营者提供全方位的支持。同时，林长制还强调社会各界的共同参与，鼓励企业、社会组织和个人参与到林业资源的保护与利用中来，形成政府主导、社会参与、市场运作的林业发展新格局。在这一过程中，林长制通过明确各方责任，推动林业资源的有序流转和合理配置，促进林业产业的转型升级，为我国林业的可持续发展奠定坚实基础。

2.林长制的起源与发展

(1)林长制的起源可以追溯到20世纪80年代，当时我国林业发展正处于改革开放的初期阶段。随着市场经济体制的逐步建立，林业管理体制也需要进行相应的改革。在此背景下，一些地方开始探索建立林长制，以解决林业资源管理中的问题。例如，1983年，浙江省温州市龙湾区首次设立林长，负责全区林业资源的保护和管理。这一举措得到了中央政府的肯定，并在全国范围内逐步推广。

(2)进入21世纪，我国林业发展进入了一个新的阶段。在这一时期，林长制得到了进一步的完善和发展。据国家林业和草原局统计，截至2020年，全国已有超过30个省份实施了林长制，覆盖了全国约80%的森林面积。以福建省为例，自2016年实施林长制以来，全省森林覆盖率从2015年的62.96%上升至2020年的65.95%，森林资源得到了有效保护和合理利用。

(3)随着林长制的不断深化，各地在实施过程中积累了丰富的经验。例如，四川省在实施林长制过程中，创新性地提出了“林长+检察长”的工作模式，通过整合林业、检察等部门的资源，加强对林业违法行为的打击力度。这一模式在四川省取得了显著成效，有效保护了森林资源。此外，林长制还推动了林业与生态旅游、林下经济等产业的融合发展，为地方经济发展注入了新的活力。据统计，2019年全国林业产业总产值达到7.2万亿元，同比增长7.3%，林长制在推动林业产业升级方面发挥了重要作用。

3.林长制在我国的应用情况

(1)自林长制在我国实施以来，各地积极响应，因地制宜地开展了各项工作。目前，全国已有30多个省份实施了林长制，覆盖了全国约80%的森林面积。在实施过程中，各地根据本地实际情况，建立了符合自身特色的林长制工作体系。例如，浙江省温州市龙湾区通过设立林长办公室，统筹协调林业资源保护、开发利用和生态建设等工作；广东省深圳市则创新性地将林长制与智慧林业相结合，通过信息化手段提高林业管理的科学化水平。

(2)林长制在我国的实施取得了显著成效。首先，林长制强化了地方政府的林业责任，有效解决了过去林业资源管理中责任不清、管理混乱等问题。据国家林业和草原局统计，自2016年实施林长制以来，全国森林覆盖率逐年上升，2019年已达到22.96%。其次，林长制推动了林业资源的可持续利用，促进了林业产业结构的优化升级。以福建省为例，2019年林业产业总产值达到8600亿元，同比增长7.8%。此外，林长制还带动了林下经济的发展，为农民增收致富提供了新途径。

(3)随着林长制的深入实施，我国林业生态环境得到了明显改善。各地林长制工作队在巡查中发现并制止了多起破坏森林资源的违法行为，有效保护了森林资源。同时，林长制还推动了生态补偿机制的建立和完善，让生态受益者承担生态保护责任。例如，四川省通过实施林长制，建立了生态补偿机制，将森林生态效益补偿资金直接发放给林农，激发了农民参与生态保护的积极性。这些成效充分证明了林长制在我国林业发展中的重要作用。

二、林长制的重要性

1.促进林业资源可持续利用

(1)林长制在促进林业资源可持续利用方面发挥了重要作用。通过明确各级政府及相关部门在林业资源保护与利用中的责任，林长制确保了林业资源的合理配置和高效利用。例如，在浙江省实施林