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危险化学品生产安全管理条例

一、总则

1.1目的与依据

为加强危险化学品生产安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，制定本条例。

1.2适用范围

本条例适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产、储存、使用、经营、运输的单位（以下统称危险化学品单位）及其安全监督管理活动。军事危险化学品的监管，按照国家有关规定执行。

1.3工作原则

危险化学品生产安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行企业主体责任、政府监管、社会监督相结合的原则，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头管控和全过程监管。

1.4监管体制

国务院应急管理部门负责全国危险化学品安全生产的综合监督管理。县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内危险化学品安全生产的综合监督管理。工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、市场监管等部门，按照各自职责，负责危险化学品安全生产的相关监督管理工作。乡镇人民政府和街道办事处应当加强对本行政区域内危险化学品单位安全生产的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

二、生产单位安全管理责任

2.1企业主体责任体系

2.1.1安全管理机构设置

危险化学品生产企业应当依法设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，分管负责人对分管领域安全生产工作具体负责。

2.1.2安全生产责任制

企业应建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线操作人员的各级安全职责。责任书应纳入绩效考核，与薪酬直接挂钩。

2.1.3安全投入保障

企业应按规定提取和使用安全生产费用，保障安全设施维护、隐患整改、教育培训、应急演练等资金需求。安全生产费用专款专用，接受监管机构审计监督。

2.2人员资质与培训

2.2.1关键岗位人员资质

企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经专业机构考核合格，持证上岗。危险化学品操作人员应具备相应的文化程度和操作技能，经企业内部培训合格后方可上岗。

2.2.2全员安全培训

新员工入职必须接受三级安全教育（公司级、车间级、班组级），培训时间不少于24学时。在岗员工每年接受再培训时间不少于20学时，培训内容应涵盖新工艺、新设备、新法规及事故案例。

2.2.3特殊作业管理

动火、进入受限空间、高处作业等八大特殊作业必须实行作业许可制度。作业前应进行风险辨识，制定专项安全措施，配备监护人员，作业后经确认方可结束。

2.3生产设施安全管理

2.3.1设计审查与验收

危险化学品生产装置、储存设施的设计应由具备资质的单位承担，设计文件需经安全审查通过方可施工。建设项目竣工后必须通过安全设施三同时验收，未经验收或验收不合格不得投入生产。

2.3.2设备设施维护

企业应建立设备设施台账，定期开展检测检验。安全附件、报警装置、应急设施等关键设备应实行定期校准和维护，确保处于完好有效状态。设备检修前必须办理作业许可，落实能量隔离措施。

2.3.3工艺过程控制

严格执行工艺操作规程，重点监控温度、压力、流量等关键参数。对危险工艺应采用自动化控制系统，设置安全联锁装置。工艺变更需进行风险分析，经技术负责人批准后方可实施。

2.4作业过程安全管理

2.4.1风险分级管控

企业应建立风险分级管控机制，采用工作危害分析法（JHA）或安全检查表法（SCL）对生产过程进行风险辨识，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级，制定差异化管控措施。

2.4.2隐患排查治理

建立日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查相结合的隐患排查制度。对排查出的隐患实行五定原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），重大隐患必须停产整改。

2.4.3变更管理程序

涉及工艺、设备、人员、场所等变更时，应执行变更申请、评估、审批、实施、验收的闭环管理。变更前需进行充分风险分析，制定变更方案并组织论证。

2.5应急准备与响应

2.5.1应急预案编制

企业应编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案应明确应急组织机构、职责分工、响应程序和保障措施。预案应根据法律法规变化和演练情况定期修订。

2.5.2应急物资储备

按照应急预案要求配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期检查维护，确保完好有效。危险化学品泄漏处置、消防灭火、医疗急救等专用设备应足量储备。

2.5.3应急演练实施

每年至少组织一次综合应急演练，每半年组织一次专项演练，每季度组织一次现场处置演练。演练后应进行评估，针对暴露的问题及时完善预案和处置措施。

2.6信息化监管应用

2.6.1安全监控系统建设

重大危险源