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紧急响应计划制定工具集
一、工具集概述
本工具集旨在为各类组织（企业、事业单位、公共机构、社区等）提供系统化的紧急响应计划编制框架与实操工具，帮助组织快速识别风险、明确职责、规范流程，保证在突发事件发生时能够高效有序开展应急处置，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境影响。
二、适用范围与应用契机
（一）适用主体
生产经营单位：如制造、化工、建筑、矿山等高风险行业企业，需应对生产安全、火灾、泄漏等突发事件；
公共机构：如学校、医院、政务大厅、大型场馆等人员密集场所，需防范踩踏、公共卫生事件、设备故障等风险；
社区与园区：城市社区、产业园区等需应对自然灾害（暴雨、地震）、群体性事件、基础设施损坏等公共危机；
社会组织：如公益机构、大型活动组委会等，需保障活动安全、志愿者安全及服务对象安全。
（二）应用契机
新组织/新项目启动：新成立企业、新建园区或新开展大型活动前，需提前制定针对性应急计划；
法规政策要求：根据《安全生产法》《突发事件应对法》等法规，需定期更新或编制应急响应计划；
/事件复盘后：发生未遂事件或小型后，需优化现有计划，弥补漏洞；
组织架构调整：部门设置、人员变动或业务范围变更时，需重新梳理应急职责与流程；
周期性评审：建议每年至少对计划进行全面评审，保证与实际风险匹配。
三、系统化编制流程详解
（一）阶段一：前期准备与团队组建
目标：明确编制基础，成立跨职能工作组，保证计划全面性与可操作性。
操作步骤：
明确编制依据：收集国家及地方相关法律法规（如《生产经营单位生产安全应急预案编制导则》GB/T29639-2020）、行业标准、上级单位要求及组织内部规章制度；
组建工作组：由单位主要负责人（如总）担任组长，成员包括安全管理部门（安）、生产运营部门（产）、后勤保障部门（后）、人力资源部门（人）、法务部门（法）及一线员工代表（*工），保证覆盖决策、执行、支持及实操层面；
制定工作计划：明确各阶段任务、时间节点、责任人及输出成果（如“风险评估阶段需于X月X日前完成，输出《风险识别与评估表》”）。
（二）阶段二：风险识别与评估
目标：全面梳理组织可能面临的紧急事件，评估发生可能性与影响程度，确定优先管控风险。
操作步骤：
风险识别：采用“头脑风暴法”“现场排查法”“历史数据分析法”，从“人、机、料、法、环、管”六个维度识别风险点，例如：
人为因素：违规操作、人员密集拥挤；
设备因素：特种设备故障、电气线路老化；
环境因素：暴雨、台风、地震等自然灾害；
管理因素：应急物资不足、培训不到位。
风险评估：对识别出的风险，从“可能性”（高/中/低）和“影响程度”（大/中/小）两个维度进行定性或定量评估，确定风险等级（红/橙/黄/蓝）：
红色（重大风险）：可能性高且影响大（如化工厂爆炸、大型场馆踩踏）；
橙色（较大风险）：可能性中或影响大（如仓库火灾、群体性事件）；
黄色（一般风险）：可能性低或影响中（如局部停电、小范围设备故障）；
蓝色（低风险）：可能性低且影响小（如少量办公用品丢失）。
输出成果：《紧急风险识别与评估表》（详见模板1）。
（三）阶段三：应急组织架构与职责设计
目标：建立统一指挥、分级负责的应急组织体系，明确各岗位应急职责。
操作步骤：
设定应急指挥部：由单位主要负责人（总）任总指挥，分管安全/生产的负责人（副总）任副总指挥，成员包括各部门负责人，负责应急决策、资源调配、信息发布；
下设专项工作组：根据风险类型设立抢险救援组（产牵头）、医疗救护组（后或外部医疗机构联络）、疏散引导组（人及各楼层负责人）、后勤保障组（后负责物资与通讯）、警戒保卫组（安保或当地派出所联络）、善后处理组（人及*法），各组明确组长、成员及职责；
明确通讯联络机制：建立《应急通讯录》（含内部人员及外部联动单位电话，如消防119、急救120、公安110），保证24小时畅通，并明确信息上报流程（逐级上报或越级上报情形）。
（四）阶段四：响应流程与措施制定
目标：针对不同紧急事件类型，制定标准化响应流程，明确各阶段动作与责任主体。
操作步骤：
划分响应等级：根据风险等级，将响应分为Ⅰ级（特别重大，红色）、Ⅱ级（重大，橙色）、Ⅲ级（较大，黄色）、Ⅳ级（一般，蓝色），对应不同启动条件与响应措施；
设计通用流程：包含“预警启动→应急响应（先期处置）→扩大响应→应急终止→后期处置”五个阶段，例如：
预警启动：气象部门发布暴雨橙色预警时，后勤保障组立即检查排水系统、准备防汛物资；
先期处置：车间发生小范围火灾，现场员工立即使用灭火器扑救，同时报告车间负责人（*车间主任）；
扩大响应：火势无法控制时，总指挥启动Ⅰ级响应，拨打119报警，疏散引导组组织人员撤离；
应急终止：火势扑灭、人员救治完毕、隐患消除后，总指挥宣布终止响应；
后期处置：善后组安抚伤亡人员家属
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