当前我国社会信用标准体系建设中存在的问题和政策取向.docVIP

目前中国社会信用体系建设中存在问题和政策取向

国家发改委经济研究所中国信用体系建设课题组

相关社会信用体系建设成为这几年人大政协“两会”提案最多热点问题之一。经过这几年发展，中国社会信用体系建设进展情况怎样，出现哪些问题，要建设一个怎样社会信用体系框架，应采取哪些行之有效政策方法，是现在政府和社会各界全部十分关注问题。

中国社会信用体系建设进展情况

1、管理方面。3月,经国务院同意，由人民银行牵头,原国家经贸委、国务院信息办为副组长，共有16个部委及国有商业银行参与成立了国务院建立企业和个人征信专题工作小组，关键负责起草征信法规、编制征信行业技术标准和提出全国企业和个人征信体系建设总体方案。依据现在了解情况，因为多方面原因，全国企业和个人征信体系建设总体方案还在论证之中，《征信管理条例》（草案）还在广泛征求意见，还未出台，征信行业技术标准也还在讨论中。

政府主管部门尚待深入明确，是由人民银行还是由国家发展和改革委员会这个综合管理部门，或是由其它哪个部委作为总体协调和管理部门负责，现在还不明确。不一样地方其管理部门情况不一样，上海市是由上海市信息化办公室和中国人民银行上海分行负责对个人信用联合征信试点工作监督和管理；深圳市是由深圳市人民政府和中国人民银行深圳市中心支行管理。

2、法规建设方面。上海、深圳、北京前后出台了相关信用管理地方性法规。上海市国民经济和社会信息化领导小组办公室、中国人民银行上海分行2月1日公布、3月1日开始实施、7月4日重新修订《上海市个人信用联合征信试点措施》，意在规范个人信用联合征信经营活动；深圳市人民政府1月1日颁布实施《深圳市个人信用征信及信用评级管理措施》，适用对象为深圳市范围内征集和利用个人信用信息征信机构及信用评级企业；北京市人民政府8月31日颁布、10月1日开始实施《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理措施》，对北京市行政机关依法推行职责过程中产生相关各类企业及其经营活动中和信用相关行为统计进行强制披露行政法规。到现在为止尚没有全国统一相关信用管理方面政策、法规，国务院“全国建立企业和个人征信体系专题小组”起草《征信管理条例》仍在征求意见阶段。

3、中介机构方面。自20世纪80年代末、90年代初开始，前后成立了部分民营征信企业，部分外资征信机构也在中国开展业务，很多会计师事务所和信息咨询企业等中介机构实际从事征信业务。现在在中国从事信用评定、信用征集、信用调查、信用担保、信用咨询等社会信用中介机构大约有500家左右，其中信用评定机构大约有40家左右、信用征集和调查机构大约50家左右、信用担保机构大约有400家左右。中国现有征信机构大致

能够分为3类：一是民营征信机构，如金诚国际信用管理企业、新华征信企业、华夏国际信用咨询企业等；二是外资、合资征信机构，如邓白氏企业、TRANSUNION企业等；三是国家相关部门和地方政府推进设置相关中介机构，如上海资信。

4、部门建设情况。人民银行在全国334个地级市建立全国企业信贷信用登记系统和对应数据中心，1997年下六个月开始全国联网，至底归入400万个借款人资信信息，金融机构查询用户6万个，现已覆盖全部借款人及境内全部金融机构。不过，它所提供信息只是企业信贷信息，只是社会信用信息一个方面。4月原国家经贸委、国家工商总局等十部委联合下发《相关加强中小企业信用管理若干意见通知》，尝试建立企业信用统计和公布制度，随即，原国家经贸委在上海、北京、甘肃和江苏省镇江开启了以企业征信为主社会信用体系建设试点。建设部9月26日宣告全方面开通房地产信用档案系统，该系统是覆盖房地产行业全部企业、中介和执（从）业人员基础信用信息系统。国家工商总局正在建设工商登记数据库和工商年检数据库，最高人民法院正在整理建立判决文书基础数据库，劳动和社会保障部、财政部、公安部、国家技术监督检验检疫局、海关总署、原外经贸部在行政管理或执法过程中形成并保留了企业或个人部分信用情况，现已不一样程度实现计算机网络化运作。

5、地方建设情况。

上海市1999年7月，经人民银行总行同意、上海市政府核准，成立了上海资信，5月从同业征信走向联合征信，同年6月，开展面向公众资信服务，向个人开通汇报查询服务，11月，上海市企业联合征信系统建设开启，3月28日正式建成开通。

北京市北京信用体系建设由市政府政策研究室为主，市计委、法制办等参与研究，市工商局、市经贸委牵头组织，从实施企业征信起步。2月，中关村科技园区开始进行企业信用制度试点，成立了企业信用信息服务中心，关键功效是整合政府各部门掌握信用信息资源，向社会公布信用信息，向指定信用服务中介机构提供信用信息。7月成立由国有资产经营企业控股北京信用管理，开展企业征信。北京

、区），服务对象为企业和社会中介机构。截止底，“信用浙江”网已拥有企业数据43