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国家危险化学品事故灾难应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范危险化学品事故灾难应对工作，有效预防和处置各类危险化学品事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命安全和身体健康，维护社会稳定，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和文件规定，结合危险化学品行业特点，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于中华人民共和国境内发生的需要国家处置的危险化学品事故灾难响应工作，包括危险化学品在生产、储存、使用、经营、运输、废弃等环节发生的火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故。

跨省级行政区划、超出省级行政处置能力的重大及以上危险化学品事故灾难，由国家层面启动响应；一般、较大事故灾难由地方各级人民政府按照职责分工处置，必要时可请求国家支援。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，优先处置受威胁人员，确保救援人员安全。

2.统一领导，分级负责。在国务院统一领导下，各级人民政府及有关部门按照职责分工，落实应急处置责任。

3.预防为主，平急结合。强化风险隐患排查治理，加强应急准备，常态化开展应急演练，提高应急处置能力。

4.快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，整合应急资源，公安、消防、医疗、生态环境等部门密切配合，形成救援合力。

5.科学处置，专业救援。依靠专家和技术支撑，采用先进装备和技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。

二、组织体系

（一）领导机构

1.国务院应急管理部

国务院应急管理部作为危险化学品事故灾难应急响应的最高领导机构，负责统筹全国范围内的应急管理工作。该部门设立应急指挥中心，由部长担任总指挥，分管副部长担任副总指挥，成员包括应急管理部内设机构负责人。其主要职责包括：制定国家层面的应急预案和政策法规；协调跨部门、跨地区的应急资源；下达应急响应指令；监督地方政府的应急准备工作；组织重大事故的调查和评估。在事故发生时，应急管理部迅速启动应急指挥中心，调动国家救援队伍和物资，确保救援工作高效有序进行。例如，在2021年某化工厂爆炸事故中，应急管理部直接指挥了全国范围内的救援行动，协调了消防、医疗和环保等多方力量，有效控制了事态发展。

2.其他相关部门

除应急管理部外，多个相关部门在组织体系中承担关键角色。公安部负责事故现场的治安维护和交通疏导，确保救援通道畅通；生态环境部监测事故区域的污染情况，提出环境治理建议；卫生健康部组织医疗救援队伍，救治受伤人员；交通运输部协调事故区域的运输保障，确保应急物资快速送达；工业和信息化部负责工业企业的安全监管和技术支持；财政部提供应急资金保障，确保救援经费及时到位。这些部门在国务院应急管理部的统一领导下，形成联动机制，避免职责重叠或空白。例如，在运输环节泄漏事故中，交通运输部与生态环境部密切配合，既控制了泄漏扩散，又防止了二次污染。

（二）办事机构

1.国家应急指挥中心

国家应急指挥中心是组织体系的核心执行机构，设在应急管理部内部，由专职人员组成，实行24小时值班制度。该中心配备先进的通信设备和信息系统，能够实时接收事故报告、分析风险态势、发布预警信息。其主要职责包括：接收和核实事故报告；评估事故等级；启动相应级别的应急响应；协调各部门和地方的救援行动；发布权威信息，引导公众应对；记录和总结应急过程。指挥中心下设信息组、协调组、后勤组和评估组，各司其职。信息组负责数据收集和分析；协调组对接各部门；后勤组保障物资供应；评估组事后总结经验教训。例如，在一次重大化工厂火灾事故中，指挥中心通过卫星遥感技术快速定位火源，协调消防队伍精准扑救，避免了更大损失。

2.日常工作机制

日常工作机制确保组织体系常态化运行，包括定期会议、培训和演练机制。应急管理部每季度召开一次全国危险化学品安全工作会议，分析风险形势，部署预防措施；每月组织一次跨部门协调会，解决日常问题；每年开展一次国家级应急演练，模拟真实事故场景，检验各部门的协同能力。此外，建立信息共享平台，整合各部门的监测数据，实现风险预警的实时传递。例如，通过该平台，某省在暴雨季节提前预警了仓库泄漏风险，及时转移了周边居民，避免了人员伤亡。

（三）地方机构

1.省级人民政府

省级人民政府是组织体系的地方中枢，设立省级应急管理局，由省长担任总指挥，分管副省长担任副总指挥。省级机构负责本行政区域内的应急管理工作，包括制定地方应急预案；组织本省的救援队伍和物资；协调市县级政府；落实国家层面的应急指令。在事故发生时，省级政府启动应急响应，调动省内资源，必要时请求国家支援。例如，在2022年某省危化品运输事故中，省级政府迅速封锁事故路段，疏散周边群众，并调集省内医疗资源救治伤