乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建

第一章乡村振兴战略背景与意义

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)中国作为世界上人口最多的国家，农业一直是国民经济的基础和支柱。近年来，随着城市化进程的加快，农村地区面临诸多挑战，如农业产业升级缓慢、农民收入增长缓慢、农村基础设施不完善等。据统计，截至2020年底，我国仍有551万人尚未脱贫，农村地区的发展任务依然艰巨。在这样的背景下，党中央提出了乡村振兴战略，旨在通过全面深化改革，推动农业、农村、农民的全面发展，实现农业农村现代化。

(2)党的十八大以来，党中央高度重视农业农村工作，制定了一系列政策措施，如农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农业供给侧结构性改革等。这些改革措施为乡村振兴战略的提出奠定了坚实基础。以农村土地制度改革为例，2013年，党中央提出了“三权分置”改革，将农村土地承包经营权、土地经营权和土地所有权进行了明确划分，有效激发了农村土地活力，提高了农业经营效率。

(3)在此基础上，2017年，党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，明确了乡村振兴战略的总体目标、实施路径和保障措施。2018年，党中央、国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确了实施乡村振兴战略的五个方面的重点任务，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这些举措旨在通过综合施策，解决农村发展不平衡不充分的问题，推动农村经济社会发展迈上新台阶。以生态宜居为例，浙江省安吉县以“两山”理念为指导，推动绿色发展，实现了农村生态环境的显著改善，成为全国乡村振兴的典范。

1.2乡村振兴战略的核心内涵

(1)乡村振兴战略的核心内涵主要包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面。产业兴旺方面，通过发展现代农业、农村电商、乡村旅游等，提升农业附加值，增加农民收入。据2020年统计，全国农村居民人均可支配收入达到17131元，同比增长6.1%。例如，浙江省杭州市余杭区通过发展特色农业，打造了“白水涧”等知名农产品品牌，带动了当地农民增收。

(2)生态宜居方面，强调绿色发展，加强农村环境治理，提升农村人居环境。2020年全国农村生活垃圾无害化处理率达到98.3%，农村生活污水治理率达到了35.4%。四川省成都市龙泉驿区通过实施“四好农村路”建设，提升了农村交通条件，改善了农村生态环境。此外，该区还开展了“美丽庭院”创建活动，提高了农民的生活质量。

(3)乡风文明方面，倡导文明乡风，弘扬优秀传统文化，培育新型农民。全国范围内开展了“文明村镇”、“文明家庭”等评选活动，引导农民树立文明观念。例如，河南省洛阳市栾川县通过开展“道德讲堂”等活动，弘扬传统美德，提高了农民的思想道德素质。治理有效方面，强化基层组织建设，提升农村治理能力。全国农村基层党组织覆盖率达到了99.6%，为乡村振兴提供了坚强组织保障。

1.3乡村振兴战略的实施意义

(1)乡村振兴战略的实施对于推动我国农业农村现代化具有重要意义。首先，它有助于巩固和完善我国农业的基础地位，提升农业综合生产能力，保障国家粮食安全和重要农产品供给。通过推动农业产业结构调整，实施高标准农田建设，提高农业机械化水平，可以有效提高农业产出效率。

(2)乡村振兴战略的实施还有助于缩小城乡差距，促进社会公平正义。通过改善农村基础设施，提高农村公共服务水平，增强农村居民的幸福感和获得感，可以缩小城乡之间在教育、医疗、文化等领域的差距。同时，通过发展农村电商、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道，实现共同富裕。

(3)乡村振兴战略的实施对于促进经济持续健康发展、保持社会大局稳定具有重要作用。农村地区是我国经济发展的重要支撑，乡村振兴战略的实施将有效激发农村市场活力，推动农村经济持续增长。同时，通过加强农村社会治理，维护农村社会稳定，为全国经济社会发展提供有力保障。

第二章脱贫攻坚战略回顾与成果

2.1脱贫攻坚战略的历史回顾

(1)脱贫攻坚战略在我国的历史可以追溯到上世纪五十年代，当时我国政府就开始了大规模的扶贫工作。特别是改革开放以来，我国扶贫工作进入了新的发展阶段。1986年，我国正式提出扶贫开发战略，开启了有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作。在这一阶段，我国扶贫工作主要采取了“救济式”扶贫和“开发式”扶贫相结合的方式，通过财政转移支付、基础设施建设、产业扶持等措施，帮助贫困地区和贫困人口脱贫。

(2)进入21世纪，我国扶贫工作进入了一个新的历史阶段。2001年，我国政府提出了“八七扶贫攻坚计划”，目标是到2007年实现农村贫困人口减少一半。在这一时期，我国扶贫工作取得了显著成效，贫困人口从2000年的3200万人减少到2007年的2365万人。2007年，我国政府