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研究报告

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《中华人民共和国残疾人保障法》

一、总则

1.立法目的

(1)制定《中华人民共和国残疾人保障法》的根本目的是为了维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等地参与社会生活，共享社会物质文化成果。根据《中国残疾人事业发展报告》显示，截至2020年底，我国残疾人总数已达8500万，占全国总人口的6.34%。这些残疾人在生活、教育、就业、康复等方面面临着诸多困难和挑战。因此，通过立法保障残疾人的权益，对于促进社会和谐稳定，实现全面小康社会具有重要意义。

(2)《中华人民共和国残疾人保障法》的制定旨在建立健全残疾人权益保障制度，确保残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有平等权利。例如，在就业方面，法律规定用人单位不得因残疾拒绝录用残疾人，并鼓励用人单位安排残疾人就业。据《中国残疾人事业发展报告》统计，近年来，我国残疾人就业人数逐年增加，2019年残疾人就业人数达到2273万人，较2010年增长约50%。这些成果的取得，离不开《中华人民共和国残疾人保障法》的保障和推动。

(3)此外，《中华人民共和国残疾人保障法》还明确了各级政府、社会组织和公民在保障残疾人权益方面的责任和义务。例如，在康复服务方面，法律规定各级政府应当建立健全康复服务体系，为残疾人提供康复服务。以某省为例，该省近年来投入大量资金用于康复设施建设，并培训了大批康复专业人才，使得残疾人康复服务覆盖率逐年提高。这些举措有力地促进了残疾人康复事业的发展，提高了残疾人的生活质量。

2.适用范围

(1)《中华人民共和国残疾人保障法》的适用范围广泛，涵盖了所有在中国境内的残疾人及其家庭。根据法律规定，残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾等各类残疾人。无论其残疾程度轻重，都应享有平等的权利和保障。具体而言，该法适用于以下情况：一是残疾人在生活、教育、就业、康复、医疗、文化、体育、法律援助等方面的权益保障；二是残疾人福利、社会保障、住房、交通、旅游等方面的权益保障；三是残疾人权益保障的组织、协调、监督和实施等方面的规定。

(2)在适用范围上，《中华人民共和国残疾人保障法》不仅关注残疾人个体权益的保障，还关注残疾人群体的整体利益。例如，该法规定，各级政府应当制定残疾人事业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。此外，该法还要求各级政府加大对残疾人事业的投入，确保残疾人享有与健全人相当的生活水平。在实践中，这一法律的适用范围已扩展至全社会，旨在消除社会对残疾人的歧视和偏见，营造一个平等、友好的社会环境。

(3)《中华人民共和国残疾人保障法》的适用范围还包括对残疾人权益保障工作的监督和评估。法律规定，各级残疾人联合会应当对残疾人权益保障工作进行监督，并向社会公布监督结果。同时，该法还要求各级政府定期对残疾人事业发展情况进行评估，以确保残疾人权益保障工作的有效实施。在实际操作中，这一法律的适用范围已覆盖了残疾人事业发展的各个方面，包括政策制定、资源分配、服务提供、权益维护等，为残疾人提供了全面、系统的法律保障。

3.基本政策

(1)《中华人民共和国残疾人保障法》确立了残疾人保障的基本政策，旨在保障残疾人享有平等的权利和机会，促进残疾人全面发展。首先，法律强调残疾人享有平等权利，包括政治权利、经济权利、文化权利、社会权利和家庭权利。这些权利的保障，要求社会在政策制定、资源分配、公共服务等方面给予残疾人特殊关注和倾斜。例如，在教育领域，法律规定各级教育机构应当为残疾人提供无障碍教育，确保他们能够接受与健全人同等的教育。

(2)其次，法律明确了残疾人康复服务的政策。康复是残疾人融入社会、提高生活质量的重要途径。因此，国家鼓励和支持康复事业的发展，要求各级政府建立健全康复服务体系，提供必要的康复设施和技术支持。同时，法律还规定，残疾人有权获得康复服务，包括康复训练、辅助器具适配、心理咨询等。在实践中，康复服务的普及和质量的提升，对于提高残疾人的生活自理能力和社会参与度起到了积极作用。

(3)此外，法律还强调了残疾人就业保障的政策。就业是残疾人实现自我价值、融入社会的重要途径。为此，法律要求用人单位依法安排残疾人就业，并提供必要的支持。同时，鼓励社会各界为残疾人提供职业培训、就业指导等服务，帮助他们提高就业能力。在社会保障方面，法律要求各级政府为残疾人提供基本生活保障，包括最低生活保障、养老保险、医疗保险等。这些政策的实施，有助于缓解残疾人的生活压力，提高他们的生活品质。

二、残疾人权益保障

1.平等权利

(1)《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定了残疾人享有平等权利的原则，强调残疾人在社会生活中应享有与健全人同等的权利和机会。这一原则体现在政治、经济、文化、社会和家庭生活的各个方