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国研中心“383”改革方案

经济体制新“三位一体”改革思绪

（1）新一轮改革目标，是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障社会主义市场经济体制。富有活力，就是要大幅度降低政府对经济活动干预，经过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面主动性；创新导向，就是营造有利于创新制度环境，完善创新激励机制，促进转型升级，更大范围地激发企业和个人发明性；包容有序，就是大力推进权利公平、机会公平、规则公平，使全体人民经过勤奋努力公正分享发展结果；法治保障，就是使多种全部制经济和各类经济活动得到法律平等对待和保护，稳定发展信心和预期。经过改革，形成适应经济社会发展新形势、新要求制度环境，打造社会主义市场经济体制升级版。

（2）实现上述目标，要在以往市场、政府和企业改革基础上，着力推进完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制新“三位一体”改革。完善市场体系，关键是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置基础性作用；转变政府职能，关键是降低审批，理顺事权，提升透明度，促进财税体制关键转型，使政府能够愈加好地提供公共产品，维护社会公平正义；创新企业体制，关键是放宽准入、激励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源外部环境，使企业由关键依靠低成本要素组合优势，转向更多地依靠转型升级、创新驱动。

（3）在上述“三位一体”改革中，关键是正确处理政府和市场关系。政府和市场并非简单此消彼长关系，而应该形成互补共生关系。中国外历史经验表明，有效市场通常对应着有效政府，反之亦然。政府应在外部性强、本身含有优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应领域发挥作用。这么，伴随市场和企业成长，政府作用也会对应增加。政府发挥作用合理范围也是伴随经济增加阶段和经济形势改变而改变。在经济发展较低阶段，政府在外部性突出、确定性较强领域，如基础设施建设领域，能够发挥关键作用，为企业发展发明有利条件，支持经济高速增加。而当大规模基础设施建设时期结束，更多依靠产业升级和创新驱动时候，政府就应该降低对经济活动直接参与，关键致力于培育有利于创新制度和政策环境。在一些特殊情景如应对金融危机冲击时，政府有必需采取部分行政方法，但转入常规增加后，就要把本应由企业和市场来办事情交还给企业和市场。

改革八个关键领域

（1）以依法行政、公开透明、大幅度实质性降低行政审批为关键，深化政府行政管理体制改革。转变发展方法、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。应抓住目前深化改革有利时机，推进各项职能转变，大幅度实质性降低行政审批，提升政府决议科学性，增强政府运作透明度，立即使依法行政取得实质性进展。

——有针对性地调整或完善政府基础职能。降低贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，关键利用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管重心，降低行业进入前置性审批，加强质量、安全、环境保护、节能、技术标准等方面一线监管。加大反垄断和反不正当竞争吵法力度，维护公平竞争环境，对监管不作为造成重大损失，相关监管部门和人员需负担对应法律和经济责任。主动激励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购置服务范围，促进公共服务多元化供给。

——采取得力方法，大幅度实质性降低行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和降低行政许可、行政审批，必需按期完成。对仍需审批项目，要求审批时限，到期不批复视为同意。对不包含国家安全和企业秘密审批，在网上公布审批步骤、条件和进度，接收企业和社会公众质询。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失，追究相关人员责任。

——提升政府决议效率和科学性。改善政府决议协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制。对包含公众利益重大决议，决议前应组织相关机构、智库等进行必需论证，有要举行听证会；事中要有跟进评定、反馈调整；事后应组织包含第三方机构在内相关方面评定政策效果，并公布评定结果。

——提升政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域公开内容，具体公布各级政府财政收支和政府间转移支付计算方法。建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定时汇报制度，凡不包含国家安全统计数据及其计算方法，应立即公开。总结相关地方经验，完善地方政府定时向人大汇报工作机制，推行电视、网上直播等做法，有效提升政府运行透明度。

——真正落实依法行政。引导、激励公民、法人和其它组织依法行使行政诉讼手段，维护本身正当权益，监督行政机关依法行使行政职权。选择“民告官”经典判例，进行合适宣传。激励公益诉讼，许可集体诉讼，以降低上访和群体性事件。

——完善公职人员薪酬体系。依据经济增加、物价变动和社会平均收入水平，合理确定政府部门和公立机构职员收入水平及其增加机制。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发觉腐败行为退休后方可领取。