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电厂安全生产管理实务操作指南

前言

电力工业是国民经济的基石，电厂作为能源转换和供应的核心环节，其安全生产不仅关系到企业自身的生存与发展，更直接影响到社会稳定和人民生活。安全生产是电厂永恒的主题，是企业发展的生命线。本指南旨在结合电厂生产实际，从实务操作层面，系统梳理安全生产管理的关键环节与核心要点，为电厂各级管理人员及一线员工提供具有指导性和可操作性的工作参考，以期共同筑牢安全防线，确保电厂安全、稳定、经济运行。

一、指导思想与方针目标

（一）指导思想

以国家关于安全生产的法律法规为根本遵循，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念。将安全生产融入电厂生产经营全过程，以风险管控为核心，以隐患治理为抓手，以技术进步为支撑，以责任落实为保障，构建全员、全过程、全方位、全天候的安全生产管理体系。

（二）方针目标

1.安全生产方针：严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的国家安全生产方针，并结合电厂特点，细化为具有本单位特色的安全工作指引，如强调“以人为本、风险预控、持续改进”等。

2.总体目标：杜绝重特大人身伤亡事故和设备损坏事故，遏制较大事故，减少一般事故，力争实现“零事故、零伤害、零损失”的安全生产目标。

3.具体目标：明确诸如人身轻伤率、设备非计划停运次数、安全培训覆盖率、隐患整改率等可量化、可考核的具体指标，并分解到各部门、各岗位。

二、组织保障与责任体系

（一）安全生产责任体系构建

1.落实“党政同责、一岗双责”：明确党委在安全生产工作中的领导地位，行政主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，必须履行相应的安全生产管理职责。

2.健全安全生产管理网络：设立专门的安全生产管理部门，配备足够数量且具备专业能力的安全管理人员。各车间、班组设置专（兼）职安全员，形成纵向到底、横向到边的安全管理网络。

3.明确各岗位安全职责：制定从主要负责人到一线岗位员工的安全生产职责清单，明确“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”，确保责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

（二）安全管理机构与人员配置

1.安全生产委员会：成立由主要负责人任主任，相关副职、各部门负责人为成员的安全生产委员会，定期召开安全会议，研究解决安全生产重大问题。

2.安全监督管理部门：独立设置安全监督管理部门，赋予其足够的权限，负责安全生产的日常监督、检查、指导、协调和考核工作。

3.专业技术支持：充分发挥各专业技术部门在安全生产中的技术支撑作用，确保安全技术措施的科学性和有效性。

（三）安全投入保障机制

1.足额提取安全费用：按照国家规定标准足额提取安全生产费用，专项用于安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训、劳动防护用品、应急救援器材等。

2.保障安全技术改造资金：对涉及安全生产的技术改造项目，优先安排资金投入，推广应用先进的安全技术和装备。

三、风险分级管控与隐患排查治理

（一）安全生产风险分级管控

1.风险辨识：针对电厂生产全过程，包括规划、设计、建设、运行、检修、技改、拆除等各个阶段，以及所有作业活动、设备设施、作业环境、人员行为等，定期组织开展全面的安全风险辨识。可采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等方法。

2.风险评估：对辨识出的风险，从可能性和后果严重性两个维度进行评估，确定风险等级。通常分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。

3.风险分级管控：根据风险等级，制定相应的管控措施。重大风险由厂级层面管控，较大风险由车间（部门）层面管控，一般风险由班组层面管控，低风险由岗位人员自行管控。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。

4.风险动态管理：定期对风险管控效果进行评估，当生产工艺、设备设施、作业环境、人员等发生变化时，及时更新风险辨识和评估结果，调整管控措施。

（二）事故隐患排查治理

1.隐患排查：建立健全隐患排查制度，明确排查的责任主体、排查内容、排查周期和排查方式。排查方式包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等。鼓励全员参与隐患排查。

2.隐患登记与评估：对排查出的隐患，要进行详细登记，包括隐患描述、所在位置、发现时间、发现人、可能导致的后果等。对隐患进行分级，分为一般隐患和重大隐患。

3.隐患治理：按照“谁主管、谁负责”的原则，明确隐患治理的责任部门、责任人、治理措施、治理期限和资金保障。一般隐患应立即或限期整改；重大隐患应立即停产停业整改，并制定专项方案，报上级主管部门备案。

4.隐患闭环管理：建立隐患从发现、登记、评估、治理、验收、销号的闭环管理