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城市内涝应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效应对城市内涝灾害，规范应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市正常运行和人民群众生命财产安全，提高城市内涝灾害综合防御和应急处置能力，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市排水条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《城市内涝防治技术规范》等法律法规及标准，结合本市实际情况，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内因暴雨、洪水、潮汐等引发的城市内涝灾害的预防、监测、预警、应急响应、灾后处置等工作。涉及跨区域或需省级以上层面协调处置的内涝灾害，按相关规定执行。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先转移受威胁人员，及时开展救援救助。

（2）预防为主，防抗结合。加强内涝风险排查和隐患整治，完善监测预警体系，强化应急准备，做到早预防、早发现、早处置。

（3）统一领导，协同联动。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，形成应急合力。

（4）科学处置，精准应对。依据内涝灾害特点和发展态势，运用专业技术和先进装备，提高应急处置的科学性和有效性。

（5）属地管理，分级负责。实行各级人民政府行政首长负责制，明确各部门职责分工，落实分级响应、分级负责的应急处置责任。

二、组织体系与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1市防汛抗旱指挥部

市防汛抗旱指挥部作为城市内涝应急指挥的最高机构，由市长担任总指挥，分管副市长担任常务副总指挥，市政府秘书长、应急管理局局长、水务局局长担任副总指挥。成员单位包括应急管理局、水务局、公安局、住建局、交通局、气象局、卫健委、城管局、发改委、财政局、自然资源和规划局、通信管理局、供电公司等相关部门及各区县政府。指挥部办公室设在市应急管理局，承担日常工作，负责信息汇总、上传下达、协调联络等职能。

2.1.2区县级指挥机构

各区（县）政府参照市指挥部架构设立区（县）级防汛抗旱指挥部，由区（县）长担任总指挥，分管副区（县）长担任常务副总指挥，负责本行政区域内内涝灾害的应急处置工作。乡镇（街道）设立相应应急小组，落实属地责任。

2.1.3现场指挥部

根据内涝灾害严重程度和处置需要，由市指挥部或区（县）指挥部在灾害现场设立现场指挥部，由指挥部领导或指定负责人担任现场指挥长，统一指挥现场抢险救援工作。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、群众安置组、信息发布组、专家技术组等工作组，各组由相关单位人员组成，分工协作。

2.2部门职责分工

2.2.1应急管理部门

牵头组织协调内涝灾害应急救援工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理分配救灾款物并监督使用，统筹协调各类专业应急救援力量。

2.2.2水务部门

负责城市排水防涝设施的运行维护和管理，组织排水泵站、排水管网、河道闸坝等设施的抢排和调度，组织水利工程险情排查与处置，协调调水、泄洪工作。

2.2.3公安部门

负责维护灾区社会治安秩序，实施交通管制和疏导，保障救援通道畅通，协助组织危险区域群众转移，打击盗窃、哄抢等违法犯罪行为。

2.2.4住建部门

负责组织指导城市基础设施（道路、桥梁、燃气、供水等）的抢修和恢复，协调建筑工地安全度汛，组织危房排查和人员转移。

2.2.5交通部门

负责保障应急运输力量，协调组织抢修受损交通设施，开辟应急救援绿色通道，组织疏散受困人员。

2.2.6气象部门

负责暴雨等灾害性天气的监测、预警和预报工作，及时提供气象信息，为指挥部决策提供依据。

2.2.7卫健部门

负责组织医疗救护队伍和卫生应急队伍，开展伤员医疗救治和现场卫生防疫工作，防止灾后传染病流行。

2.2.8城管部门

负责城市道路清淤、垃圾清运，保障市容环境，协助设置警示标识，参与抢险救援工作。

2.2.9发改、财政部门

负责应急物资储备、基础设施灾后恢复重建项目的立项审批和资金保障，确保应急经费及时到位。

2.2.10自然资源和规划部门

负责提供地质灾害隐患点信息，组织指导地质灾害监测预警和避险转移，协调灾后土地规划调整。

2.2.11通信管理部门

负责组织协调基础电信运营企业保障灾区通信畅通，必要时启用应急通信设备。

2.2.12供电公司

负责保障应急供电，组织抢修受损电力设施，优先保障重要用户和救援现场用电。

2.2.13宣传部门

负责组织内涝灾害信息发布和舆论引导，及时回应社会关切，普及防灾避险知识。

2.3协同联动机制

2.3.1信息共享机制

建立由应急、气象、水务、交通、公安、住建等部门参与的信息共享平台，实现雨情、水情、工情、路况、险情、灾情等信息的实时共享和互联互通。

2.3.2联动响应机制

明确不