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坚持安全生产三个必须是指

一、坚持安全生产三个必须是指

安全生产“三个必须”是我国安全生产责任体系的核心原则，即“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。这一原则明确了安全生产责任的划分，构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，是落实企业主体责任、强化部门监管责任、保障人民群众生命财产安全的重要制度保障。

（一）管行业必须管安全

“管行业必须管安全”要求各行业主管部门在履行行业管理职责的同时，必须承担起本行业领域的安全生产监管责任。行业主管部门作为行业发展的规划者、管理者和监督者，其职责不仅限于推动行业规模扩张、结构优化，更要将安全生产贯穿于行业管理的全过程。具体而言，行业主管部门在制定行业发展规划、产业政策、市场准入标准时，必须同步考虑安全因素，将安全生产要求纳入行业规范；在开展行业监督检查、资质审核、技术推广时，必须将安全生产作为重要考核指标，对不符合安全生产条件的企业或项目实行“一票否决”；在推动行业转型升级过程中，必须引导企业淘汰落后产能和工艺，采用先进安全技术，提升行业本质安全水平。例如，住房城乡建设主管部门负责建筑施工行业安全监管，必须对施工企业的安全生产许可证、特种作业人员资格、施工现场安全防护措施等进行严格审查；交通运输主管部门负责道路水路运输安全监管，必须对运输企业安全管理制度、车辆船舶安全技术状况、从业人员安全培训等进行常态化监督检查。行业主管部门不履行或不当履行安全监管职责，导致本行业领域发生生产安全事故的，将依法依规追究相关责任人的责任。

（二）管业务必须管安全

“管业务必须管安全”强调各部门在开展具体业务工作时，必须将安全生产作为业务管理的重要组成部分，同步落实安全管理职责。安全生产不是孤立的工作，而是与各项业务活动紧密相连，任何业务环节的疏漏都可能引发安全事故。因此，各部门在履行业务职能时，必须坚持“业务工作与安全管理同部署、同落实、同检查、同考核”的原则。例如，财政主管部门在安排安全生产专项资金时，必须确保资金及时足额拨付并加强监管，保障安全投入；人力资源社会保障主管部门在制定劳动用工政策时，必须将保障从业人员劳动安全、工伤保险等作为重要内容；科技主管部门在推动安全生产科技研发时，必须重点支持事故预防、隐患排查、应急处置等关键技术攻关。业务管理部门在组织开展业务培训、指导企业开展业务活动时，必须同步开展安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能；在审批业务项目时，必须严格审查项目的安全设施设计，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。业务管理部门忽视安全管理，导致业务环节发生安全事故的，同样需要承担相应的管理责任。

（三）管生产经营必须管安全

“管生产经营必须管安全”是落实企业安全生产主体责任的核心要求，明确生产经营单位必须对本单位的安全生产负全面责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，其法定代表人、实际控制人、实际负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任；分管安全生产的负责人负直接责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任；各职能部门、各岗位人员对职责范围内的安全生产工作负直接责任。生产经营单位必须严格遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，加大安全投入，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设；必须建立健全事故隐患排查治理制度，定期开展安全检查，对排查出的隐患及时整改；必须加强对从业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全知识、操作技能和应急处置能力；必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用。生产经营单位未履行安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的，将依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、坚持安全生产三个必须的实践路径

（一）健全制度体系，筑牢三个必须的法治根基

制度是落实“三个必须”的根本保障。需要从法规完善、标准衔接、机制创新三个维度构建系统化的制度框架，为安全生产责任落实提供刚性约束。

在法规完善方面，应推动“三个必须”要求在法律法规中的具体化。修订《安全生产法》实施细则，明确行业主管部门、业务管理部门和生产经营单位的责任边界，避免职责交叉或空白。例如，某省在《安全生产条例》中增设“管行业必须管安全”专章，要求住房城乡建设、交通运输、应急管理等部门制定本行业安全生产监管权力清单和责任清单，将安全监管职责与部门“三定”方案直接挂钩，确保责任可追溯。同时，推动地方性法规与国家法律的衔接，针对新兴行业领域如平台经济、新能源等，及时制定配套法规，填补监管盲区。

标准衔接是制度体系的关键环节。需建立行业安全标准与业务流程的融合机制，推动安全标准嵌入行业发展规划、市场准入、资质审核等业务流程。