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宁乡市生产安全事故灾难应急预案

一、总则

（一）目的

为规范宁乡市生产安全事故灾难（以下简称“事故灾难”）的应急准备、监测预警、应急响应和事后处置等工作，有效预防和减少事故灾难发生，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全和社会稳定，结合宁乡市实际，制定本预案。

（二）依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《湖南省生产安全事故灾难应急预案》《长沙市生产安全事故灾难应急预案》《宁乡市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件制定。

（三）适用范围

本预案适用于宁乡市行政区域内发生的一般及以上生产安全事故灾难的应急处置工作。具体包括：危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、交通运输、特种设备、冶金工贸、烟花爆竹储存和批发等行业领域发生的生产安全事故，以及可能引发次生、衍生灾害的其他生产安全事故。

（四）工作原则

1.生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，各级各部门按照职责分工，密切配合，协同应对。

3.预防为主、平急结合。加强风险辨识和隐患排查治理，强化应急准备，做到常备不懈。

4.快速响应、科学处置。建立快速反应机制，运用先进技术和专业力量，提高应急处置的针对性和有效性。

5.依法规范、协同联动。遵循法律法规，整合应急资源，形成政府主导、部门联动、社会参与的应急工作格局。

（五）事故分级

根据生产安全事故造成的人员伤亡、经济损失和影响范围，将事故灾难分为以下四个等级：

1.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

3.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

4.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

事故分级参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）及湖南省相关规定执行。具体分级标准可根据事故性质、社会影响等因素动态调整。

二、组织体系与职责

（一）领导机构

1.市应急委员会

宁乡市生产安全事故灾难应急工作由市应急委员会统一领导，委员会主任由市长担任，常务副主任分管安全生产的副市长担任，副主任包括市政府秘书长、市应急管理局局长及相关重点部门负责人。委员会成员涵盖市应急管理局、市公安局、市卫生健康局、市消防救援大队、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局等主要职能部门及各乡镇（街道）主要负责人。委员会负责研究决定事故灾难应急处置的重大事项，统筹协调跨部门、跨区域的应急资源，批准启动或终止应急响应。

2.总指挥与副总指挥职责

总指挥由市长担任，全面负责应急处置工作，行使决策权、指挥权和资源调配权。副总指挥由分管安全生产的副市长及市应急管理局局长担任，协助总指挥开展工作，具体负责应急响应的组织实施、信息汇总上报及部门协调。总指挥在事故发生时可根据需要设立现场指挥部，并指定专人担任现场指挥长，确保一线指挥高效有序。

（二）办事机构

1.市应急管理局

市应急管理局作为市应急委员会的日常办事机构，承担综合协调职能。具体职责包括：组织编制修订应急预案，组织开展应急演练，建立应急物资储备库，协调应急救援队伍，负责事故信息的收集、分析、上报，以及与上级应急管理部门的联络工作。应急管理局下设应急指挥中心，实行24小时值班制度，确保事故发生后第一时间启动响应程序。

2.应急指挥中心

应急指挥中心是应急处置的中枢平台，配备专业的通信、监测和调度设备。其主要职能包括：接收事故报告，核实事故信息，向总指挥和副总指挥提出处置建议，协调公安、消防、医疗等救援力量赶赴现场，实时跟踪事态进展，向上级应急部门报送动态信息，并通过媒体向社会发布权威信息，避免谣言传播。

（三）成员单位职责

1.公安部门

市公安局负责事故现场的治安管理、交通管制和秩序维护。具体包括：设置警戒区域，疏散无关人员，保障救援通道畅通，依法控制事故责任人，协助开展事故调查。对于涉及危险化学品泄漏、火灾等重大事故，公安部门还需协同消防部门制定防爆、防泄漏等安全措施，防止次生灾害发生。

2.消防救援部门

市消防救援大队作为专业救援力量，承担事故现场的人员搜救、火灾扑灭、危化品处置等任务。消防救援队伍实行“一专多能”训练，配备破拆、侦检、救援等专业装备，能够在复杂环境下开展高效救援。同时，消防部门负责指导企业开展初期火灾扑救和自救互救培训，