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2025年国家公务员考试市地级申论经济管理模拟试卷及答案

2025年国家公务员考试市地级申论模拟试卷（经济管理类）

给定资料

资料1

L县是典型的传统工业县，纺织业占全县工业总产值的70%，从业人员超10万人。但近年来，产业发展陷入困境：一是技术装备落后，全县80%的纺织企业仍使用2010年前的设备，自动化率不足35%，单位产品能耗比行业平均水平高22%；二是产品附加值低，以粗纺坯布为主，自主品牌占比仅12%，利润长期徘徊在3%左右；三是环保压力剧增，2024年中央环保督察指出，L县12家纺织企业存在污水违规排放问题，其中7家被限产整改，直接导致季度产值下降1.2亿元。某纺织厂负责人感慨：“现在接订单，客户第一句话就是‘能做绿色认证吗？’我们设备改不起，只能眼睁睁看订单流向江浙企业。”

资料2

为推动转型，L县2023年出台《关于加快制造业数字化转型的实施意见》，提出“三年实现规上企业数字化覆盖率80%”的目标。但政策落地遇阻：A纺织公司投入500万元引入工业互联网平台，虽实现订单响应速度提升40%，但后续维护每年需额外支出80万元，中小厂根本负担不起；B服装厂尝试“机器换人”，却发现本地缺乏懂工业软件的技术工人，招聘的工程师月薪开到1.5万元仍留不住人；县工信局调研显示，全县327家中小纺织企业中，仅18家完成基础数字化改造，63%的企业认为“转型成本高、效果看不见”。

资料3

人才短缺成为L县产业升级的“硬约束”。全县仅有1所职业技术学校，且专业设置集中在护理、会计等传统领域，与纺织、智能制造相关的专业仅2个，年毕业生不足200人。2024年高校毕业生就业数据显示，L县户籍的本科毕业生中，78%选择在长三角、珠三角就业；引进的高端人才中，5年内流失率达61%，某企业技术总监直言：“县里没有研发配套，连个像样的检测实验室都没有，项目做到一半得去外地送检，效率太低。”此外，产业工人技能培训体系薄弱，2024年全县企业开展的技能培训仅12场，覆盖不足2000人，远低于全省平均水平（8000人次）。

资料4

2024年，国务院印发《关于支持县域经济高质量发展的若干措施》，明确提出“加大对传统产业升级的财政补贴”“建立跨部门协调机制”等要求。但L县落实中出现“政策空转”：县财政局称“补贴名额有限，优先给规上企业”，导致占企业总数90%的中小微企业难受益；县行政审批局与税务局信息不共享，企业申请“技改税收减免”需重复提交12项材料，耗时2个月；某纺织协会负责人反映：“政策文件发了一堆，但具体找谁、怎么办，没有‘明白卡’，我们跑了5个部门才弄清楚流程。”

资料5

隔壁M县的实践提供了新思路。M县曾是农业大县，2020年起聚焦“特色农产品+加工+电商”链条，整合分散的家庭农场成立农业合作社，引入食品加工企业开发即食笋干、菌菇脆片等深加工产品，与抖音、拼多多合作开设“M县农品”官方旗舰店，2024年农产品加工产值达28亿元，同比增长40%，带动1.2万农民就近就业。更关键的是，M县建立“政府+企业+高校”联动机制，与省农科院共建研发中心，与职业技术学院定制“农产品加工班”，每年培养技术工人300名，形成“研发—生产—销售—人才”的闭环。

资料6

中国宏观经济研究院研究员张某指出：“县域经济高质量发展，不能‘贪大求全’，要立足本地资源禀赋，在‘特’和‘精’上做文章。传统产业不是‘落后产业’，关键是用新技术、新模式激活存量；同时要注重‘软环境’建设，让政策从‘纸上’落到‘企业账上’，让人才从‘引进来’到‘留下来’。”

作答要求

1.根据给定资料1-3，概括L县传统产业转型面临的主要制约因素。（15分，不超过200字）

2.给定资料4提到“政策空转”现象，请结合资料4-5，分析其产生的原因及影响。（20分，不超过300字）

3.假设你是L县发改委工作人员，针对资料1-6反映的问题，拟写一份《L县传统产业数字化转型实施方案》的提纲。（25分，不超过500字）

4.结合给定资料，以“县域经济高质量发展的破局之道”为主题，写一篇议论文。（40分，1000-1200字）

参考答案

第一题

L县传统产业转型面临四方面制约：一是设备技术落后，自动化率低、能耗高，产品附加值低；二是环保压力大，违规排放导致限产，绿色生产能力不足；三是数字化转型成本高，中小企负担重，技术人才短缺；四是人才支撑薄弱，本地职业教育与产业需求脱节，高校毕业生外流，高端人才留用难，产业工人培训不足。（198字）

第二题

原因：政策执行“重规模轻小微”，补贴向规上企业倾斜；部门间信息壁垒，审批流程繁琐、材料重复；政策宣传不到位，企业缺乏操作指引。

影响：中小微企业难享政策红利，抑