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禽流感应急预案管理制度及程序

一、总则

为有效预防、及时控制和消除禽流感疫情的危害，指导和规范禽流感疫情的应急处理工作，最大限度地减少禽流感疫情对公众健康和社会经济造成的危害，保障人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规定，结合实际情况，制定本应急预案管理制度及程序。

二、应急组织体系及职责

1.应急指挥中心

设立禽流感应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，卫生、农业、市场监管、公安等相关部门负责人为成员。其主要职责是统一领导、指挥和协调禽流感疫情应急处理工作；决定启动和终止应急响应；负责与上级政府及相关部门的沟通协调；调配应急资源，保障应急处理工作的顺利进行。

2.成员部门职责

卫生部门：负责组织开展人间禽流感疫情监测、医疗救治、卫生防疫等工作，制定和实施人间禽流感防控技术方案，开展疫情报告、流行病学调查、标本采集检测等工作；加强对医疗机构的管理，提高应对禽流感疫情的医疗救治能力；开展健康教育，普及禽流感防治知识。

农业部门：负责组织开展禽类禽流感疫情监测、动物防疫监督、扑杀病禽、无害化处理等工作；加强对家禽养殖、屠宰、运输等环节的监管，防止疫情传播；与卫生部门密切配合，及时互通疫情信息。

市场监管部门：加强对市场上禽类及其产品的监管，严格市场准入制度，加大对农贸市场、超市、餐饮单位等场所的检查力度，严禁销售未经检疫或检疫不合格的禽类及其产品；打击非法经营行为，维护市场秩序。

公安部门：负责维护疫情现场及周边地区的治安秩序，保障应急处理工作的顺利进行；协助相关部门做好疫区封锁、人员隔离等工作，防止疫情扩散。

财政部门：负责安排禽流感疫情应急处理所需的经费，确保资金及时到位，并对资金使用情况进行监督管理。

宣传部门：负责禽流感防治知识的宣传和舆论引导，及时、准确发布疫情信息，避免引起社会恐慌。

三、疫情监测与预警

1.监测体系建设

建立健全禽流感监测网络，包括人间禽流感监测和禽类禽流感监测。卫生部门在医疗机构设立监测哨点，对不明原因肺炎病例、流感样病例等进行监测，及时发现可能的禽流感病例。农业部门在禽类养殖场、屠宰场、活禽交易市场等场所设立监测点，对禽类进行定期采样检测。

各监测点要严格按照规定的监测内容、方法和频率进行监测，确保监测数据的准确性和及时性。监测内容包括禽类的健康状况、抗体水平、病毒携带情况等，以及人间流感样病例的症状、体征、实验室检测结果等。

2.疫情报告

任何单位和个人发现禽类出现异常死亡或疑似禽流感症状，以及人间出现不明原因肺炎病例等情况时，应及时向当地卫生或农业部门报告。

监测人员在发现可疑疫情后，要立即进行初步核实，并在规定时间内向上级主管部门报告。报告内容包括疫情发生的时间、地点、涉及范围、禽类或患者的基本情况、症状表现等。

3.预警分级

根据禽流感疫情的发生、发展趋势和危害程度，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

特别严重（红色预警）：在短时间内出现大量人间和禽类禽流感病例，疫情呈快速扩散趋势，对公众健康和社会经济造成极其严重的影响。

严重（橙色预警）：人间和禽类禽流感病例持续增加，疫情有向周边地区扩散的趋势，对公众健康和社会经济造成较严重的影响。

较重（黄色预警）：发现少量人间或禽类禽流感病例，疫情有进一步发展的可能。

一般（蓝色预警）：在局部地区发现疑似禽流感病例，但尚未得到确诊，存在一定的潜在风险。

四、应急响应程序

1.应急响应启动

当接到禽流感疫情报告后，应急指挥中心应立即组织专家对疫情进行评估，根据疫情的严重程度和发展态势，决定是否启动应急响应。一旦启动应急响应，应迅速通知各相关部门进入应急状态，按照各自职责开展工作。

2.不同级别应急响应措施

蓝色预警（一般预警）应急响应

卫生部门加强对医疗机构的指导，提高对禽流感病例的识别和诊断能力，对可疑病例进行密切观察和检测。

农业部门加大对禽类养殖场、活禽交易市场等场所的监测力度，增加采样检测频率。

市场监管部门加强对禽类及其产品市场的检查，确保市场上销售的禽类产品来源合法、检疫合格。

宣传部门通过媒体宣传禽流感防治知识，提高公众的自我防护意识。

黄色预警（较重预警）应急响应

卫生部门启动人间禽流感疫情监测报告系统，加强对流感样病例的监测和筛查，对可疑病例及时进行隔离治疗和实验室检测。同时，组织专业人员开展流行病学调查，追踪密切接触者。

农业部门对禽类养殖场、屠宰场、活禽交易市场等场所进行全面消毒，对病禽进行扑杀和无害化处理。划定疫点、疫区和受威胁区，实施严格的封锁和隔离措施。

市场监管部门进一步加强市场监管，关闭活禽交易市场，严禁销售活禽及其产品。

公安部