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中医药事业绩效考核与资金管理

一、中医药事业绩效考核：导向引领与效能提升

绩效考核是中医药事业管理的“指挥棒”和“度量衡”，其核心在于通过建立科学的评价体系，引导资源优化配置，提升服务质量与效率，推动中医药事业实现既定发展目标。

（一）绩效考核的重要性与基本原则

加强中医药事业绩效考核，是落实政府责任、提高公共服务水平的必然要求，也是激发机构活力、提升核心竞争力的有效手段。其基本原则应包括：

1.坚持公益导向，服务人民健康：以满足人民群众日益增长的中医药服务需求为出发点和落脚点，突出中医药在疾病预防、治疗、康复中的特色优势。

2.遵循中医药规律，突出特色优势：考核指标设置应充分体现中医药理论体系、诊疗特点和文化内涵，避免简单套用西医药评价标准。

3.注重科学规范，力求客观公正：考核方法应科学合理，指标数据应真实准确，评价过程应公开透明，确保考核结果的公信力。

4.强调结果导向，推动持续改进：将考核结果与资源配置、评优评先、干部任免等挂钩，形成“考核-反馈-改进-提升”的良性循环。

（二）绩效考核的核心内容与指标体系构建

中医药事业绩效考核的内容应涵盖发展规划落实、服务能力提升、人才队伍建设、科学研究与创新、文化传承与弘扬、管理运行效率等多个维度。指标体系的构建应层次分明、重点突出：

1.中医药服务能力建设：包括中医药服务网络覆盖率、中医医疗机构诊疗量占比、重点专科（专病）建设水平、中药药事服务能力、基层中医药服务能力提升等。

2.人才队伍与学科建设：包括中医药人员结构与素质、高层次人才培养引进情况、中医药师承教育开展情况、重点学科建设成效等。

3.中医药传承创新与文化传播：包括古籍文献整理与利用、名老中医药专家经验传承、中医药科研成果转化、中医药文化宣传普及活动开展情况等。

4.公共卫生与健康促进：包括中医药参与基本公共卫生服务、重大疾病防治、健康管理与养生保健服务的成效等。

5.管理运行与综合效益：包括政策执行情况、预算执行率、成本控制水平、患者满意度、社会美誉度等。

在指标设定时，应区分定量指标与定性指标，核心指标与辅助指标，避免“一刀切”，鼓励各地、各单位结合实际，突出特色亮点。

（三）绩效考核的实施与结果应用

绩效考核的实施是一个系统工程，需要明确责任主体，规范考核流程。通常包括制定方案、数据采集、现场核查、综合评价、结果反馈等环节。考核方式应多样化，结合日常监测与定期考核、自查自评与上级考评、定量测评与定性评议相结合。

考核结果的有效应用是绩效考核工作的关键。应建立健全考核结果反馈机制，指导被考核单位分析存在问题，制定整改措施。同时，将考核结果作为财政投入、项目安排、评优评先、干部考核任用等的重要依据，真正发挥绩效考核的激励约束作用，推动中医药事业管理水平的持续提升。

二、中医药事业资金管理：规范高效与安全保障

资金是中医药事业发展的“血液”，科学规范的资金管理是确保资金安全、提高使用效益、实现事业发展目标的重要保障。中医药事业资金管理应围绕“预算编制、执行、监督、评价”全流程，构建权责清晰、流程规范、监管有力的管理体系。

（一）资金管理的目标与原则

中医药事业资金管理的目标是：保障资金供给，优化资源配置，提高使用效益，防范财务风险，服务中医药事业发展大局。其基本原则包括：

1.依法依规，规范运作：严格遵守国家财经法律法规和财务管理制度，确保资金管理各环节有章可循、有据可查。

2.统筹兼顾，突出重点：根据中医药事业发展规划和年度工作重点，合理安排资金投向，优先保障重点领域和关键环节的资金需求。

3.讲求绩效，注重效益：将绩效管理贯穿于资金管理全过程，强化成本效益意识，提高资金使用的经济性、效率性和有效性。

4.公开透明，强化监督：资金的分配、使用和管理过程应公开透明，接受内部审计和外部监督，确保资金安全运行。

（二）预算编制与执行管理

预算编制是资金管理的源头。中医药管理部门和单位应坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，科学编制年度预算。预算编制应与事业发展规划、年度工作计划紧密衔接，充分考虑中医药项目的特殊性和周期性。

预算执行是预算管理的核心环节。应严格按照批准的预算执行，加强预算执行的动态监控，及时发现和解决执行中存在的问题。对于中医药专项经费，应专款专用，不得挪作他用。建立健全预算执行分析报告制度，定期评估预算执行进度和效果，确保预算目标的实现。

（三）资金使用效益与监管

提高资金使用效益是资金管理的永恒主题。应建立健全资金使用效益评价体系，对中医药项目资金的投入产出、社会效益、经济效益等进行综合评价。鼓励通过引入竞争机制、购买服务等方式，提高资金配置效率。

加强资金监管是确保资金安全的重要保障。应建立健全内部控制制度，规范财务审批流程，