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2025年行政管理硕士《公共管理学》备考题库及答案解析

一、名词解释

1.新公共服务理论：由美国学者登哈特夫妇在批判新公共管理理论基础上提出的公共管理范式，核心主张是“服务而非掌舵”。该理论强调公共管理者的首要职责是帮助公民表达并实现共同利益，而非试图控制或引导社会；主张将公民置于中心地位，重视公共利益的共享性与对话性；倡导建立基于信任与合作的公共服务关系，认为公共组织的成功依赖于公务员的回应性、公正性和职业伦理。其核心观点包括“公民权优先于企业家精神”“公共利益是目标而非副产品”等，是对传统公共行政与新公共管理的双重超越。

2.政策工具：政府为实现政策目标而采用的具体手段与方法，是连接政策目标与政策结果的桥梁。按性质可分为自愿性工具（如家庭与社区、自愿组织、市场机制）、混合性工具（如信息与劝诫、补贴、产权拍卖）和强制性工具（如管制、公共企业、直接提供）。政策工具的选择受政策目标、政策环境、资源约束、利益相关者偏好等因素影响，其有效性直接决定政策执行效果。

3.公共部门战略管理：公共组织为适应环境变化，通过系统分析内外部条件，设定长期发展目标并制定行动方案的动态管理过程。其核心环节包括战略规划（确定使命、愿景与目标）、战略实施（资源配置、组织协调）、战略评估（绩效反馈与调整）。与私人部门战略管理相比，公共部门战略需更关注公共价值、多元利益平衡及合法性约束，具有更强的政治性与公共性。

4.协同治理：在公共事务管理中，政府、市场、社会组织及公民等多元主体通过资源共享、信息互通、权责共担，形成合作网络以解决复杂问题的治理模式。其核心特征是主体多元性、目标协同性、机制制度化，强调通过协商对话而非命令控制实现治理效能。例如，基层社区通过“居委会+业委会+物业+居民”联动机制解决停车难问题，即典型的协同治理实践。

5.公共部门绩效管理：以公共价值为导向，通过设定绩效目标、收集绩效信息、评估绩效结果并将其反馈于管理决策的系统性过程。其核心工具包括平衡计分卡（BSC）、关键绩效指标（KPI）、360度评估等。公共部门绩效管理的特殊性在于需兼顾经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）和公平（Equity）的“4E”标准，既要关注短期产出，更需重视长期公共利益的实现。

二、简答题

1.简述公共管理与私人管理的核心区别

公共管理与私人管理虽同属管理范畴，但因目标、资源性质及责任机制不同，存在本质差异：

（1）目标导向：公共管理以公共利益为核心目标，需平衡多元价值（如公平、正义、效率）；私人管理以利润最大化或股东利益为导向，目标相对单一。

（2）资源性质：公共管理依赖公共资源（税收、公共资产），资源获取具有强制性与垄断性；私人管理依赖市场资源（资本、劳动力），资源获取需通过市场交易。

（3）责任机制：公共管理需对公民、立法机关、媒体等多元主体负责，责任链条更长、更复杂；私人管理主要对股东或投资者负责，责任关系相对直接。

（4）环境约束：公共管理受法律、政治、舆论等多重约束，决策需符合合法性与程序性要求；私人管理受市场竞争约束，决策更强调灵活性与效率。

（5）绩效评估：公共管理绩效需兼顾“4E”标准（经济、效率、效益、公平），且难以量化；私人管理绩效主要以财务指标（如利润率、市场份额）衡量，可量化程度高。

2.分析科层制组织的优势与局限

科层制（官僚制）是马克斯·韦伯提出的理想型组织模式，其优势与局限并存：

优势：

①专业化分工：通过职位分类与职责明确，实现工作标准化，提升效率；

②层级节制：权力按等级分配，决策与执行流程清晰，避免混乱；

③规则至上：以制度而非个人意志为行动依据，减少主观随意性，保障公平；

④职业导向：通过考核与晋升机制，激励成员专业化发展，提升组织稳定性。

局限：

①僵化风险：过度依赖规则可能导致“目标替代”（重视遵守程序而非实现目标），应对突发问题时灵活性不足；

②沟通障碍：层级过多易造成信息传递失真，决策周期延长；

③激励不足：严格的等级制可能抑制基层创新，成员易陷入“照章办事”的消极状态；

④公共性缺失：科层制强调效率优先，可能忽视公民参与与公共价值，与现代治理需求存在张力。

3.公共政策评估的主要标准有哪些？如何应用？

公共政策评估需综合多维度标准，核心包括：

（1）效果标准：政策目标的实现程度（如扶贫政策是否降低贫困率），需通过对比政策实施前后的状态差异衡量。

（2）效率标准：政策投入与产出的比率（如每万元扶贫资金帮助的脱贫人数），关注资源利用的经济性。

（3）公平标准：政策收益在不同群体中的分配是否公正（如教育政策是否惠