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杭州市农业污染控制和生态建设“十五五”规划(摘要)

一、总体战略与目标

1.战略规划原则

(1)本规划遵循科学发展、绿色发展、循环发展和可持续发展的原则，以生态文明建设为引领，以农业现代化为目标，以农业污染防控为核心，以生态农业和循环农业为发展方向。具体而言，规划将重点实施农业面源污染治理，通过推广测土配方施肥、减少化肥农药使用量等措施，预计到2025年，化肥农药使用量将比2015年减少20%以上。例如，杭州市余杭区通过实施“一控两减三基本”行动，即控制农业面源污染、减少化肥农药使用、基本实现农业废弃物资源化利用，已取得显著成效。

(2)规划强调以科技创新为动力，推动农业产业结构调整和农业生产力提升。通过加大农业科技创新投入，预计到2025年，农业科技进步贡献率将达到65%以上。以杭州市萧山区为例，该区通过引进推广生物防治技术，减少了化学农药的使用，不仅保护了生态环境，还提高了农产品质量安全水平。

(3)本规划注重区域协调和城乡一体化发展，推动农业与第二、三产业深度融合。规划提出，到2025年，杭州市农业产业园区将实现产值翻一番，达到1000亿元。同时，通过加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，预计到2025年，杭州市粮食总产量将稳定在100万吨以上，确保粮食安全。例如，杭州市西湖区通过实施“农业+旅游”模式，将农业发展与乡村旅游相结合，实现了农业增效、农民增收、生态保护的多赢局面。

2.发展目标与愿景

(1)本规划旨在将杭州市建设成为全国领先的生态农业示范区，实现农业绿色发展、循环发展和可持续发展。具体目标包括：农业面源污染治理取得显著成效，化肥农药使用量减少20%以上，畜禽养殖污染得到有效控制。同时，生态农业和循环农业发展水平显著提升，农产品质量安全水平达到国际先进水平。

(2)到2025年，杭州市农业现代化水平将全面提升，农业产业结构更加优化，农产品附加值显著提高。预计农业总产值将达到1000亿元，农民人均可支配收入达到4万元以上。此外，农业科技创新能力将大幅提升，农业科技成果转化率达到60%以上。

(3)长远愿景是，到2035年，杭州市将全面建成现代农业体系，农业生态环境持续改善，农业与自然和谐共生。届时，杭州市将成为全国乃至全球农业绿色发展、生态保护、科技创新的典范，为我国农业现代化和生态文明建设提供有力支撑。

3.规划期限与实施步骤

(1)本规划期限为“十五五”期间，即2025年至2030年。规划将分三个阶段实施：

第一阶段（2025年前）：重点开展农业污染源调查与评估，制定具体的污染治理措施，启动生态农业和循环农业建设项目。同时，完善农业环境保护政策法规体系，加强农业环保执法能力建设。

第二阶段（2026-2028年）：深入推进农业污染治理，重点实施化肥农药减量、畜禽养殖污染防治、农业废弃物资源化利用等工程。同时，加快生态农业和循环农业发展，提升农业科技创新能力，培育新型农业经营主体。

第三阶段（2029-2030年）：全面巩固“十五五”期间取得的成果，实现农业污染减排目标，推动农业绿色发展、循环发展和可持续发展。此阶段将重点推进农业产业结构调整，提升农业综合效益，确保农业生态环境持续改善。

(2)规划实施步骤如下：

第一步，开展农业污染源调查与评估。通过实地调研、数据收集和分析，全面掌握农业污染源现状，为制定污染治理措施提供科学依据。

第二步，制定农业污染治理措施。根据调查评估结果，制定化肥农药减量、畜禽养殖污染防治、农业废弃物资源化利用等具体措施，确保措施的科学性、针对性和可操作性。

第三步，启动生态农业和循环农业建设项目。重点支持生态农业示范区、循环农业示范园区等项目建设，推动农业绿色发展、循环发展。

第四步，加强农业科技创新与推广。加大农业科技研发投入，培育和引进一批农业科技成果，提高农业科技创新能力。同时，加强农业科技成果转化与推广，提高农业科技对农业生产的贡献率。

第五步，完善农业环境保护政策法规体系。根据国家法律法规和地方实际情况，制定和完善农业环境保护政策法规，为农业污染治理提供法制保障。

第六步，加强农业环保执法能力建设。建立健全农业环保执法机构，提高农业环保执法水平，确保农业污染治理措施得到有效执行。

第七步，开展农业生态环境保护宣传教育。加强农业生态环境保护宣传教育，提高公众环保意识，营造全社会共同参与农业环境保护的良好氛围。

(3)为了确保规划的有效实施，将建立健全规划实施监督考核机制。各级政府要将规划实施情况纳入年度绩效考核，定期对规划实施情况进行监督检查。同时，建立健全规划实施信息报送制度，及时总结经验，发现问题，调整优化规划内容。通过以上措施，确保“十五五”规划目标的顺利实现，推动杭州市农业污染控制与生态建设迈上新台阶。