2020年最新安全生产法修订版.docxVIP

2020年最新安全生产法修订版

一、

1.1修订的时代背景

2020年《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）的修订，是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段、统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期实施的。随着“十三五”规划收官，我国经济结构深刻调整，新兴产业快速发展，传统产业转型升级，安全生产面临的风险挑战呈现新特点、新变化。习近平总书记多次强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，要求把安全生产摆在重要位置，这为安全生产法治建设指明了方向。同时，2019年江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故等重特大安全生产事件暴露出安全生产责任落实不到位、监管机制不完善、违法违规成本偏低等问题，凸显了修订安全生产法的紧迫性和必要性。此外，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等一系列政策文件的出台，为安全生产法修订提供了政策依据和实践经验，推动安全生产治理体系和治理能力现代化成为时代必然要求。

1.2修订的必要性

修订前的安全生产法实施十余年来，在预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用，但随着经济社会发展，其部分内容已不能完全适应新形势新任务的需要。一是安全生产责任体系不够完善，部分企业主体责任落实不到位，“重效益、轻安全”现象依然存在，特别是中小企业安全管理基础薄弱，责任链条存在断点。二是新兴行业领域安全生产监管出现空白，如平台经济、新能源、智能制造等领域安全风险辨识不足，监管依据和手段滞后。三是安全生产违法成本偏低，对违法违规行为的处罚力度与事故造成的损失不匹配，难以形成有效震慑。四是安全生产管理制度与新时代要求存在差距，风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制等先进经验需要上升为法律规范。因此，通过修订安全生产法，进一步强化法治保障，解决突出问题，是提升安全生产治理效能的迫切需要。

1.3修订的重要意义

2020年安全生产法的修订，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神的具体行动，体现了“人民至上、生命至上”的发展理念。从法治层面看，修订进一步完善了安全生产法律体系，填补了新兴领域监管空白，强化了全链条、全过程的安全生产管理，为依法治安提供了更坚实的制度支撑。从责任落实看，修订明确了“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，压实了地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，构建了更为清晰的责任体系。从实践效果看，修订通过大幅提高对违法行为的罚款金额、增加联合惩戒等惩戒措施，显著提升了安全生产违法成本，倒逼企业主动落实安全措施，从源头上防范化解重大安全风险。对于推动经济社会高质量发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众根本利益具有重大而深远的意义。

二、

2.1主体责任的强化

2.1.1明确“三管三必须”原则

修订后的安全生产法在第三条首次以法律形式明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，从根本上解决了以往安全生产责任“九龙治水”、监管空白的问题。这一原则要求交通运输、住建、工信、市场监管等负有安全生产监督管理职责的部门，不仅要管行业领域的生产经营活动，更要同步履行安全监管职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。例如，针对网约车平台的安全管理，交通运输部门需对平台运营资质、车辆技术状况进行监管，应急管理部门则需对平台的安全管理制度落实情况进行监督，避免出现“谁都管、谁都不管”的推诿现象。

2.1.2企业主要负责人责任细化

修订后的第五条对企业主要负责人的安全生产责任进行了具体化规定，明确其作为“本单位安全生产第一责任人”的七项法定职责，包括建立健全全员安全生产责任制、组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程、组织制定并实施安全生产教育和培训计划等。与原法相比，新增了“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”的要求，将风险管控和隐患治理的责任直接压实到企业主要负责人。例如，江苏响水“3·21”事故后，部分化工企业主要负责人对安全风险辨识不全面、隐患整改不彻底，修订后的法律通过明确责任清单，倒逼企业负责人必须亲自部署、亲自督查安全生产工作，而非仅将安全工作委托给安全管理部门。

2.1.3全员安全生产责任制的确立

修订后的第四条要求生产经营单位“建立健全全员安全生产责任制”，改变了以往“安全部门单打独斗”的传统模式。全员责任制明确从主要负责人到一线岗位人员的安全责任，将安全责任分解到每个岗位、每个人员，形成“人人有责、各负其责”的责任体系。例如，建筑企业中，项目经理对项目整体安全负责，施工队长对施工区域安全负责，班组长对班组作业安全负责，作业人员对自身操作安全负责，通过签订安全生产责任书，将责任落实到具体人头，确保安全责任无死角。

2.2监管机制的完善

2.2.1