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研究报告

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国家十五五环境保护规划全文

一、总体要求

1.1规划背景

(1)当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，环境保护工作面临着前所未有的挑战。随着工业化、城镇化的快速发展，资源环境约束日益突出，生态环境恶化问题日益严重。大气、水、土壤污染问题交织，生态系统退化，环境风险隐患增多，人民群众对优美生态环境的需求日益增长，生态环境保护已成为全社会的共同期盼。

(2)国家“十三五”环境保护规划的实施，为我国生态环境保护工作奠定了坚实基础。然而，当前我国生态环境质量尚未根本改善，部分地区环境质量仍不达标，生态环境问题依然严峻。为实现“十四五”时期生态环境高水平保护的目标，必须对环境保护工作进行深入思考和战略布局，制定科学合理、具有前瞻性的环境保护规划。

(3)本规划背景下的环境保护工作，既要充分借鉴“十三五”期间的成功经验，又要针对新形势、新问题，提出新的发展思路和政策措施。通过加强顶层设计，明确环境保护工作的总体要求、主要任务、重点工程、区域环境治理、环境风险防控、绿色低碳发展、环境法律法规与政策体系、环境科技支撑、国际合作与交流等方面的内容，确保我国生态环境保护工作取得新的突破和进展。

1.2规划目标

(1)本规划设定了到2025年的环境保护目标，旨在实现生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少。具体目标包括：全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降10%以上，氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别下降10%以上；重点流域水环境质量明显改善，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到75%以上；土壤污染风险得到有效管控，受污染耕地安全利用率达到90%以上；森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到56%以上。

(2)在能源结构优化方面，非化石能源消费占一次能源消费比重达到20%左右，可再生能源发电量达到1.2万亿千瓦时以上。例如，在京津冀及周边地区，煤炭消费量将削减3亿吨以上，非化石能源消费比重提高至30%以上。

(3)在绿色低碳发展方面，将大力推广绿色建筑，新建建筑中绿色建筑占比达到70%以上。以上海市为例，截至2020年底，全市绿色建筑面积已达到1.8亿平方米，相当于全市建筑总面积的20%。同时，加强交通运输领域绿色低碳发展，新能源汽车保有量达到600万辆左右，占汽车保有量的10%以上。

1.3规划原则

(1)本规划坚持绿色发展理念，将生态环境保护放在更加突出的位置。规划强调，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。具体措施包括，加大生态保护红线管控力度，确保生态空间占国土面积的18%以上。例如，在长江经济带，已划定生态保护红线面积达30万平方公里，有效保护了长江流域的生态环境。

(2)规划遵循法治原则，强化环境法律法规的权威性和执行力。要求完善环境保护法律法规体系，提高环境标准，严格环境执法监管。以广东省为例，近年来，广东省通过实施最严格的环境保护制度，累计处罚环境违法案件超过1.5万件，罚款金额超过10亿元，有效震慑了环境违法行为。

(3)规划强调区域差异化、分类指导原则，根据不同地区的资源环境禀赋和经济社会发展水平，实施差异化的环境保护政策和措施。例如，在京津冀地区，重点推进大气污染防治，实施煤炭消费总量和强度双控，推动产业结构调整和能源结构优化。在长江经济带，则重点加强水环境保护，实施长江保护法，确保长江流域水环境质量持续改善。同时，规划还强调科技创新驱动原则，加大环境科技研发投入，推动环境科技成果转化和应用，提升生态环境保护水平。

二、主要任务

2.1优化能源结构

(1)本规划提出，到2025年，我国能源结构将得到显著优化，非化石能源消费比重提高到20%左右。通过大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，以及核能，减少对煤炭的依赖。

(2)规划强调，加强能源基础设施建设，提高能源利用效率。推广智能电网和储能技术，推动能源消费侧改革，实现能源消费总量和强度双控。例如，在浙江省，已建成全球最大的单体储能电站，有效提高了能源系统的稳定性和效率。

(3)规划还提出，支持能源科技创新，推动清洁能源技术产业化。通过设立专项资金，鼓励企业研发和应用清洁能源技术，如碳捕捉与封存技术，以降低能源生产过程中的碳排放。

2.2强化工业污染治理

(1)本规划明确，将强化工业污染治理作为提升生态环境质量的重要举措。针对重点行业和领域，实施严格的排放标准，推动工业污染源全面达标排放。例如，在钢铁、水泥、陶瓷等行业，要求企业安装脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施，确保污染物排放达到国家标准。

(2)规划提出，推进工业污染源综合整治，重点治理“散乱污”企业，提高工业集聚区污染治理水平。通过实施清洁生产审核，引导企业进行技术改造，降低污染物