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《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范水利工程建设重大质量与安全事故应急响应工作，有效预防和处置各类突发情况，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障水利工程建设和运行安全，维护社会稳定，促进水利事业高质量发展，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程质量管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《水利部水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》及相关法律法规、规章标准，结合水利工程建设实际制定。

（三）适用范围

本预案适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的大中型水利工程建设过程中发生的重大质量与安全事故的应急处置工作。小型水利工程可参照执行，具体由省级水行政主管部门规定。事故类型主要包括：工程结构坍塌、漫坝、溃堤、渗漏、地基失稳、施工机械伤害、爆破事故、洪水引发的工程事故、有毒有害物质泄漏等可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的突发情况。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受威胁人员，确保救援人员安全，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主，综合治理。坚持事故预防与应急处置相结合，强化风险辨识、隐患排查和日常监管，加强应急准备，从源头上防范事故发生。

3.统一领导，分级负责。在各级人民政府统一领导下，水利行政主管部门牵头负责，相关部门协同配合，按照事故等级和职责分工，落实应急处置责任。

4.快速响应，果断处置。建立健全应急响应机制，确保事故发生后信息畅通、反应迅速、指挥得力、措施果断，有效控制事态扩大。

5.科学应对，协同联动。依靠科学技术和专业力量，规范应急处置流程，加强区域、部门、单位之间的协同联动，形成应急处置合力。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.指挥部组成

水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥体系以统一领导为核心，设立国家级、省级、市县级三级指挥部。国家级指挥部由水利部牵头，成员包括应急管理部、公安部、卫生健康部等部门负责人，必要时邀请国务院领导担任总指挥。省级指挥部由省水利厅主导，整合省应急管理厅、省公安厅等力量，由分管副省长担任指挥长。市县级指挥部则由市县水利局牵头，联合当地应急、公安、卫健等部门，由市县主要领导负责。指挥部下设办公室，通常设在水利行政主管部门，负责日常协调和应急值守。各级指挥部实行扁平化管理，确保信息传递高效。例如，在大型水利工程事故中，国家级指挥部可直接介入，调动跨省资源；而小型事故由市县级指挥部处理，避免层级过多延误响应。指挥部成员通过定期演练熟悉职责，确保事故发生时能迅速到位。人员选拔注重专业性和经验，如水利工程师、应急管理专家等，确保决策科学。

2.指挥部职责

指挥部承担全面统筹职责，包括事故研判、资源调配和指挥决策。事故研判方面，指挥部需第一时间收集现场信息，组织专家评估事故等级和风险范围。例如，针对溃堤事故，指挥部分析洪水蔓延路径和受威胁区域，制定疏散方案。资源调配涉及人力、物资和设备的统筹，如调用专业救援队伍、储备物资库的应急装备，以及协调医疗救护车辆。决策职责要求指挥部在事故初期下达启动预案指令，明确响应级别，并协调各部门行动。例如，在坍塌事故中，指挥部决定是否请求外部支援，如军队或国际救援力量。指挥部还负责信息发布，通过官方渠道通报事故进展，避免谣言传播。日常工作中，指挥部组织培训演练，提升应急能力，如模拟洪水场景，检验指挥流程。职责分工强调责任到人，如水利部门负责技术支持，应急部门负责现场协调，确保各环节无缝衔接。

3.指挥部运行机制

指挥部运行机制以快速响应和高效协同为基础，建立24小时值班制度。值班人员包括水利专家和应急专员，通过监控系统实时跟踪工程动态，如大坝水位和施工安全指标。事故发生时，值班人员立即报告指挥部，启动应急响应。响应流程分为预警、处置和恢复三阶段。预警阶段，指挥部评估事故可能性，发布预警信息；处置阶段，指挥长主持现场会议，分配任务；恢复阶段，组织灾后评估和重建。协同机制通过联席会议实现，定期召开跨部门协调会，明确职责边界。例如，公安部门负责现场警戒，卫健部门负责医疗救护，避免职责交叉。技术支撑方面，指挥部利用信息化平台，如应急指挥系统，共享数据，实现远程指挥。例如，通过无人机传回现场影像，指挥部实时调整救援策略。运行机制还强调反馈优化，每次事故后总结经验，更新预案，如改进信息报告流程，确保未来响应更迅速。

（二）相关部门职责

1.水利行政主管部门职责

水利行政主管部门作为应急响应的核心部门，负责事故的技术支持和工程安全监管。事故发生时，水利部门组织专家团队赶赴现场，评估工程结构风险，如检测大坝渗漏情况，提