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研究报告

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国家十五五环保产业规划的思考_吴舜泽

一、规划背景与意义

1.1环保产业在国民经济中的地位

环保产业在国民经济中的地位日益凸显，随着我国经济社会的快速发展，资源环境约束日益突出，生态环境保护成为国家发展的重要任务。环保产业作为实现绿色发展、循环发展和低碳发展的重要支撑，对于推动产业结构调整、促进经济增长方式转变、保障人民群众生态环境权益具有重要意义。

首先，环保产业是国民经济的重要组成部分，对于推动经济高质量发展具有重要作用。环保产业涵盖了环境保护、污染治理、资源循环利用等多个领域，涉及工业、农业、服务业等多个产业，其发展水平直接关系到我国生态文明建设的效果。近年来，我国环保产业市场规模不断扩大，产业体系日益完善，成为国民经济的重要增长点。

其次，环保产业是推动产业结构优化升级的关键力量。随着环保政策的不断加强和环保标准的提高，传统产业面临着转型升级的压力，环保产业为传统产业提供了绿色转型的技术支持和服务。通过环保产业的带动，可以推动传统产业向高端、绿色、循环、低碳方向发展，加快形成新的经济增长点，为经济持续健康发展提供有力支撑。

最后，环保产业是保障人民群众生态环境权益的重要保障。随着人们环保意识的增强和对美好生活向往的追求，对生态环境质量的要求越来越高。环保产业通过提供污染治理、环境监测、生态修复等服务，可以有效改善生态环境质量，保障人民群众的生态环境权益，为构建美丽中国奠定坚实基础。因此，环保产业在国民经济中的地位不断提升，成为我国经济社会发展的重要支柱。

1.2当前环保产业发展面临的挑战

(1)当前环保产业发展面临着多方面的挑战。首先，技术创新能力不足是制约环保产业发展的关键因素。尽管我国环保产业规模不断扩大，但自主创新能力相对较弱，许多关键技术和核心设备依赖进口，这限制了产业的长期发展。此外，环保技术的研究与实际应用之间存在脱节，导致新技术、新产品的推广和应用受到限制。

(2)其次，环保产业的市场环境有待完善。尽管环保市场需求不断增长，但市场机制尚不健全，价格形成机制不合理，导致环保服务价格偏低，影响了企业的盈利能力和积极性。同时，环保产业政策体系尚不完善，政策执行力度不够，部分地方和企业存在环保意识不强、违规排放等问题，影响了产业的健康发展。

(3)此外，环保产业的人才队伍建设也面临挑战。环保产业对人才的需求量大，但高素质、专业化的环保人才相对匮乏。教育体系对环保人才的培养不足，导致产业人才结构不合理，高层次人才短缺。同时，环保人才的激励机制不完善，难以吸引和留住优秀人才，影响了产业的创新能力和竞争力。

1.3国家十五五环保产业规划的战略意义

(1)国家十五五环保产业规划的战略意义在于推动我国环保产业实现跨越式发展。根据国家统计数据，2019年我国环保产业产值达到2.8万亿元，同比增长12.8%，占国内生产总值的比重达到3.5%。规划的实施将有助于进一步提升环保产业在国民经济中的地位，预计到2025年，环保产业产值将超过3.5万亿元，占国内生产总值的比重有望达到4%以上。

以北京市为例，该市通过实施环保产业规划，近年来环保产业规模不断扩大，2018年至2020年间，北京市环保产业增加值年均增长10%以上。其中，环保技术研发和环保服务领域增长尤为显著，为北京市经济转型升级提供了有力支撑。

(2)国家十五五环保产业规划的战略意义还体现在促进产业结构优化升级上。规划提出，要大力发展循环经济，推动资源节约和综合利用，预计到2025年，我国资源循环利用率将达到60%以上，比2015年提高10个百分点。同时，规划强调要加快环保技术创新，培育一批具有国际竞争力的环保企业。以深圳市为例，该市通过实施环保产业规划，吸引了众多国内外知名环保企业入驻，形成了以环保技术研发、环保装备制造和环保服务为核心的新兴产业集聚区。

(3)国家十五五环保产业规划的战略意义还在于保障人民群众生态环境权益。规划提出，要持续改善生态环境质量，确保到2025年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例达到80%以上，比2015年提高10个百分点。以浙江省为例，该省通过实施环保产业规划，加大了大气、水、土壤污染治理力度，有效提升了区域生态环境质量，人民群众的生态环境获得感显著增强。这些案例表明，国家十五五环保产业规划的实施对于推动我国环保产业高质量发展、保障人民群众生态环境权益具有重要意义。

二、规划目标与原则

2.1规划目标的具体内容

(1)国家十五五环保产业规划的具体目标之一是提升环保产业整体竞争力。规划设定，到2025年，环保产业营业收入预计将达到3.5万亿元，比2020年增长15%以上。为实现这一目标，规划将重点支持环保技术研发，预计到2025年，环保产业研发投入将占营业收入的5%以上，比2