群体性上访事件应急专项预案.docVIP

群体性上访事件应急预案

二〇一二年五月

目录TOC\o1-3\h\z\u

1总则 4

1.1目标 4

1.2工作标准 4

1.3编制依据 4

1.4适用范围 5

2组织指挥体系及职责 5

2.1应急组织机构设置 5

2.2大规模群体性上访事件应急指挥小组职责： 6

3预警和预防机制 6

3.1信息监测和汇报 6

3.2预警支持系统 7

3.3预警等级 7

4应急响应 7

4.1分级响应程序 7

4.2信息报送和处理 8

4.3组织领导 8

4.4处理标准 9

4.5紧急处理 9

4.6紧急处理支持系统 12

5后期处理 12

5.1事件后期处理 12

6保障方法 13

6.1通讯和信息保障 13

6.2应急支援和后勤保障 14

7附则 14

7.1奖励和责任追究 14

7.2预案解释及人员通讯录 14

群体性上访事件应急预案

1总则

1.1目标

在当地党委、政府统一领导指挥下，从维护行业大局稳定出发，依据事件性质、地点、规模和事态发展不一样阶段，适时采取对应处理方法。以发认为早、控制得住、处理得好为目标，讲究策略方法，严格依法办事，果断果断，快速平息，维护整体利益，最大程度地保障社会稳定、人员安全和降低国家财产损失，制订本分预案。

1.2工作标准

根据“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序，以人为本”标准，建立全市规模群体性上访事件应急指挥体系。在当地党委、政府领导下，协调相关部门，以事件发生单位为主体，快速、正确地传输信息，全方面整合应急资源，主动进行应急处理。

1.3编制依据

本预案编制依据：《中国集会游行示威法》、《中国专卖法》、《中国专卖法》、《中国治安管理处罚条例》和《信访条例》等法律、法规。

1.4适用范围

行业改革、组织结构调整、职员分流安置、劳动关系清理整理、专卖管理等工作中引发规模较大、影响较大、范围较广社会群体性上访事件。

1.4.1系统内、外20人以上聚众冲击局办公区、生活区，系统外10人以上围攻专卖执法人员，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动。

1.4.2系统内10人以上阻断交通，聚众到局部敏感地域（党政机关、多种大型公共场所、重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动。

1.4.3系统内5人以上阻断交通，聚众到全国敏感地域（国家党政机关、国家局机关、首全部多种大型公共场所、全国重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动。

1.4.4其它可能造成较大政治和社会影响大规模群体性上访事件。

2组织指挥体系及职责

2.1应急组织机构设置

局成立大规模群体性上访事件应急指挥小组，日常办事机构设在纪检监察办公室。

组长：分管纪检副局长

副组长：纪检监察办公室责任人

成员：各部门责任人。

2.2局大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：

①依据当地党委、政府公布区域性大规模群体性上访事件预警要求，实施应急响应。

②编制本单位处理群体性上访事件分预案。指导、监督、检验所属单位应急指挥小组设置和分预案制订。

③组织、协调、指挥本单位群体性上访事件预警、响应、结束、善后处理等各项工作落实。

④搜集群体性上访事件信息并快速做出评价，立即公布预警，同时采取应急行动。

⑤制订应急响应对策，调动本单位应急响应人力、物力和后勤支援。

⑥在市局和当地党委、政府领导下，快速组成应急响应现场指挥分部。

3预警和预防机制

3.1信息监测和汇报

局应急指挥小组办公室（稳定办）负责当地域大规模群体性上访事件监测和预警信息工作。建立不稳定原因排查档案，每个月进行一次常规排查分析，并以汇报形式报市局应急指挥分部办公室（稳定办）和当地党委、政府；重大政治活动、关键节日、敏感时期及重大改革方法出台前，要进行关键排查分析，立即搜集可能引发大规模群体性上访事件信息，进行全方面汇总和分析，对关键人员进行监控，对群体性上访事件做出预警。

3.2预警支持系统

预警汇报要做到快速、正确，汇报内容要客观真实，不得主观臆断。发生大规模群体性上访事件单位，应立即报局应急指挥小组，同时报当地党委、政府相关部门，为应急处理赢得时间。局应急指挥小组必需确保二十四小时通讯通畅。

3.3预警等级

根据群体性上访事件严重性和危害程度，标准上分为通常（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和尤其重大（Ⅰ级）四级预警。颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

4应急响应

4.