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第2l卷第1期长春大学学报Vo1．21No．1

2011年1月JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSⅡJan．2011

政治机会结构视角中的公共政策民主化分析

张卓林，张海柱

(1．青岛大学国际商学院，山东青岛266701；2．吉林大学行政学院，长春130000)

摘要：公共政策的民主化是当代政策研究的核心主题之一。政治机会结构反映了政治体系的开放，l生程度，在很

大程度上制约了本质上属于政治过程的公共政策过程的多元参与程度。本文将通过对政策利益相关者的资源、政

策场地与策略的分析，采探讨不同社会主体的政策参与能力问题。通过分析指出政府主导构建公平性的制度保障

是保护弱势群体参与权利，提升公共政策民主化的必然选择。

关键词：政治机会结构；公共政策；民主化

中图分类号：I)601文献标志码：A文章编号：1009—3907(2011)01—0086—04

现代公共政策学发端于二战后美国的政策科学特征与社会主体(社会运动参与群体与国家部门)

研究。受美国政治学中行为主义的影响，政策科学互动的关系，因此成为了政治过程理论的核心概念。

自始就具有浓厚的实证主义特征，强调理性主义指事实上，鉴于政治机会结构研究路径的优势，许

导下的科学性、价值中立等工具理性原则。该时期多政策学者也将其纳入到对于政策过程的研究之

的公共政策制定体现为“技术中心”与“专家治国”中。如库伯勒(DanielKubler)在分析瑞士药品政策

特征，在很大程度上排斥了社会普通公众的参与。时引入了此概念，用其分析宏观政治体系对于政策

随着实证主义自身局限性的凸显，后实证主义倡导参与者行动的影响。库伯勒认为“机会”是由制度

者开始关注政策研究中的价值理性问题，公共政策结构和政治环境所赋予的，并具体界定了四个分析

的民主化研究即其重要表现。然而作为价值研究的不同政治体系开放性差异的制度变量：①国家权力

政策民主与实践中的参与状况存在很大的脱节，特纵向集中程度；②国家权力的横向分割程度；③政党

别是社会精英群体与普通公众的参与程度明显失体制特征；④直接民主程序的制度化程度J。由以

衡。这一状况在很大程度上是由于不同政治体系的上诸制度化因素决定的不同政治体系的开放性程度

开放性程度决定的。本文将通过政治机会结构这一存在很大的不同，由此也决定了政策过程中的不同

概念来分析公共政策民主参与程度失衡的内在原个人或群体的参与机会不同。一般而言，现代民主

因，探讨保护普通公众特别是弱势群体政策诉求的国家的政治体系是较为开放的(权力高度下放与横

制度化途径。向分权、高度竞争性政党与直接民主制度化水平较

1政治机会结构与公共政策过程高)，通过各种制度化措施保证了社会公众的参与

政治机会结构(politicalopportunitystructure)是诉求；相反，独裁政权下的政治体系高度封闭(中央

西方学者研究社会运动时提出的概念。如彼得·埃集权与横向权力不分统归统治者掌控、一党制与个

辛格运用此概念来帮助解释20世纪60年代美国城人意志取代民主程序)，政治决策是由独裁者个人

市中出现的“暴乱行为”，认为“抗议的发生是与一或少数精英群体做出的。就我国这样的民主转型国

个城市的政治机会结构有关的”，并将政治机会结家而言，正处于封闭型的政治体系逐渐开放的过渡

构界定为“群体能够接触