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发改委建议书,有效期2年

关于进一步扩大内需促进消费的若干政策建议

一、背景与现状分析

当前，我国经济发展面临复杂严峻的国际环境和国内结构性矛盾。根据国家统计局数据，2022年我国最终消费支出对经济增长贡献率为32.8%，较疫情前明显下降。消费作为经济增长的第一动力，其拉动作用尚未充分发挥。同时，我国居民消费潜力巨大，2022年居民人均消费支出为24538元，同比增长1.8%，但与发达国家相比仍有较大提升空间。

从消费结构看，服务消费占比偏低，2022年服务消费占居民消费支出比重为45.3%，低于发达国家60%-70%的水平。从城乡差异看，2022年城镇居民人均消费支出为30307元，农村居民为14391元，城乡消费差距依然明显。从消费环境看，假冒伪劣商品、服务质量参差不齐、消费维权难等问题仍然存在，制约了消费潜力的释放。

二、扩大内需促进消费的总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持扩大内需这个战略基点，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力提升消费能力、改善消费条件、创新消费场景，推动消费恢复和扩大，形成强大国内市场，为构建新发展格局提供有力支撑。

三、重点任务与政策措施

（一）提升居民消费能力

1.稳定和扩大就业

-实施就业优先战略，加大对中小微企业、个体工商户的财税金融支持，稳定就业岗位

-开展大规模职业技能培训，提高劳动者就业能力，2023-2024年计划培训2000万人次

-完善灵活就业人员社会保障政策，扩大覆盖面，预计覆盖灵活就业人员1.2亿人

2.提高中低收入群体收入

-完善工资合理增长机制，逐步提高最低工资标准，2023-2024年计划提高10%

-健全多层次社会保障体系，提高养老金、医保等保障水平，惠及3亿城乡居民

-实施乡村振兴战略，拓宽农民增收渠道，2023-2024年农村居民收入年均增长5%以上

3.减轻居民负担

-优化个人所得税制度，提高专项附加扣除标准，减轻中低收入群体税负

-降低教育、医疗、养老等民生领域支出负担，2023-2024年计划减轻家庭负担2000亿元

-完善住房保障体系，加大保障性住房供给，2023-2024年建设保障性租赁住房650万套

（二）优化消费供给结构

1.推动消费升级

-发展智能家电、智能家居等新型消费品，2023-2024年市场规模年均增长15%

-促进绿色消费，推广新能源汽车、节能环保产品，2023年新能源汽车销量达到600万辆

-发展银发经济，满足老年人多样化消费需求，2023-2024年养老产业规模年均增长12%

2.扩大服务消费

-发展文旅消费，打造一批国家级旅游度假区，2023-2024年国内旅游人数年均增长10%

-促进健康消费，扩大医疗健康服务供给，2023-2024年健康服务业规模年均增长15%

-发展教育消费，规范校外培训市场，2023-2024年职业教育规模扩大10%

3.培育新型消费

-发展数字消费，推动线上线下消费融合发展，2023-2024年网络零售额年均增长10%

-发展绿色消费，推广绿色低碳产品，2023-2024年绿色产品消费占比提高5个百分点

-发展夜间经济，打造夜间消费场景，2023-2024年夜间经济规模年均增长12%

（三）改善消费环境

1.加强市场监管

-完善消费领域法律法规，2023年完成《消费者权益保护法》修订

-加大对假冒伪劣商品的打击力度，2023-2024年查处案件10万件

-健全消费维权机制，提高维权效率，2023-2024年消费投诉处理率提高至95%以上

2.优化消费基础设施

-完善城乡商业设施，2023-2024年新建改造社区便民商业设施2万个

-加强物流基础设施建设，2023-2024年新增冷链物流设施容量1000万吨

-推进智慧商圈建设，2023-2024年打造100个智慧商圈示范项目

3.提升服务质量

-开展服务质量提升行动，2023-2024年培育1000家服务质量标杆企业

-完善服务标准体系，2023-2024年制定修订服务领域国家标准500项

-加强从业人员培训，2023-2024年培训服务人员1000万人次

（四）促进城乡消费协调发展

1.扩大城市消费

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