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研究报告

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人大政协提案关于加强城市噪声污染治理工作的提案

一、提案背景与意义

1.1城市噪声污染现状分析

(1)根据我国环境保护部发布的《2019年全国环境质量报告》，全国城市噪声污染问题日益严峻。报告显示，全国城市区域环境噪声平均等效声级为56.2分贝，其中，噪声污染较为严重的城市区域环境噪声等效声级超过60分贝的比例高达40%。以北京市为例，其城市区域环境噪声等效声级为60.1分贝，高于全国平均水平。

(2)噪声污染的来源多样化，主要包括交通噪声、工业噪声、生活噪声和建筑施工噪声。以交通噪声为例，汽车、摩托车、电动车等交通工具的排放是城市交通噪声的主要来源。据《2019年中国城市交通噪声污染状况调查报告》显示，我国城市交通噪声污染问题突出，其中，高速公路和城市主干道的交通噪声对周边居民生活影响较大，部分路段噪声等效声级甚至超过75分贝。

(3)噪声污染对城市居民的生活质量产生严重影响。据世界卫生组织（WHO）发布的研究报告，长期暴露在高分贝噪声环境中，居民患高血压、心脏病、失眠等疾病的概率将显著增加。以广州市为例，一项针对城市居民的调查显示，超过70%的受访者表示受到噪声污染的困扰，其中，交通噪声和生活噪声是影响居民生活质量的主要因素。

1.2噪声污染对人体健康的影响

(1)噪声污染对人体健康的影响是多方面的，其危害程度与噪声的强度、频率、暴露时间和个体敏感性等因素密切相关。据世界卫生组织（WHO）报告，长期暴露在高分贝噪声环境中，人体会出现一系列生理和心理问题。首先，噪声污染会对听觉系统造成损害，长期接触85分贝以上的噪声，可能导致听力下降甚至永久性耳聋。例如，我国某城市一项针对老年人听力状况的调查发现，超过50%的老年人存在不同程度的听力障碍，其中，噪声污染是主要原因之一。

(2)噪声污染还可能引发心血管疾病。研究表明，长期暴露在60分贝以上的噪声环境中，人的血压会持续升高，容易导致高血压、冠心病等心血管疾病。例如，我国某研究表明，城市居民在噪声污染较严重的地区，心血管疾病发病率比噪声污染较轻的地区高出20%。此外，噪声污染还会影响人的睡眠质量，导致睡眠障碍。据调查，在噪声污染严重的城市，超过60%的居民存在睡眠不足的问题，其中，年轻人和老年人受影响较大。

(3)噪声污染对心理健康的影响也不容忽视。研究表明，长期暴露在高分贝噪声环境中，人的心理压力会增大，情绪波动明显，容易出现焦虑、抑郁等心理问题。例如，我国某项针对城市居民的心理健康调查显示，在噪声污染较严重的地区，居民的心理健康问题发生率是噪声污染较轻地区的1.5倍。此外，噪声污染还会影响人的认知功能，降低工作效率。一项针对办公室工作人员的研究表明，在噪声污染较严重的办公环境中，员工的工作效率比噪声污染较轻的环境低30%。

1.3噪声污染对城市环境的影响

(1)噪声污染对城市环境的影响首先体现在对生物多样性的破坏上。研究表明，噪声干扰可以导致鸟类、哺乳动物等野生动物的栖息地丧失，影响其繁殖和迁徙行为。例如，在城市公园和自然保护区附近，交通噪声和工业噪声的干扰使得野生动物的生存环境恶化，部分物种数量显著减少。

(2)噪声污染还会对城市植被造成负面影响。噪声可以干扰植物的正常生长，降低其光合作用效率，影响植物的生长速度和健康。在噪声污染严重的区域，植物生长不良，甚至出现枯萎死亡现象，导致城市绿化水平下降。

(3)噪声污染对城市环境的美学价值也产生负面影响。高分贝噪声破坏了城市环境的宁静与和谐，降低了城市居民的生活品质。此外，噪声污染还会对城市建筑物的结构和材料造成损害，缩短建筑物的使用寿命。例如，长期暴露在噪声环境中，建筑物的墙体、门窗等部件可能会出现裂缝、变形等问题。

二、噪声污染源分类及治理策略

2.1交通噪声污染治理

(1)交通噪声污染是城市噪声污染的主要来源之一。为有效治理交通噪声，首先应优化城市交通规划，合理布局交通网络，减少交通拥堵。例如，通过建设快速路、地铁等公共交通设施，引导私家车使用公共交通工具，降低地面交通流量。

(2)在交通噪声治理中，采用低噪声路面材料和技术是关键措施。研究表明，采用特殊沥青混合料和降噪路面结构可以有效降低交通噪声。例如，某城市在部分道路铺设低噪声路面，结果显示，噪声等效声级降低了约5分贝。

(3)加强交通噪声监管，严格执行噪声排放标准，对超标排放的车辆进行处罚。同时，推广使用低噪声车辆，如电动公交车、混合动力汽车等。此外，对城市交通噪声进行实时监测，及时发现并处理噪声污染问题。例如，某城市建立了交通噪声监测系统，对重点路段进行24小时监测，确保噪声污染得到有效控制。

2.2工业噪声污染治理

(1)工业噪声污染是城市噪声污染的重要组成部分，主要来源于工业生产过程中