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研究报告

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民航十五五规划

一、总体目标与战略

1.发展目标设定

(1)在民航十五五规划期间，我国民航发展目标设定将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。具体而言，发展目标设定将涵盖以下几个方面：一是提升航空运输服务能力，满足人民群众日益增长的出行需求；二是优化航空运输网络布局，提高运输效率，降低物流成本；三是推动航空产业转型升级，培育新的经济增长点；四是加强航空基础设施建设，提升安全保障水平；五是深化国际合作，提升我国民航的国际竞争力。

(2)在发展目标设定中，将重点考虑以下指标：一是旅客运输量、货邮运输量等运输指标的增长；二是航空网络密度、航班准点率等网络和运营指标的提升；三是航空基础设施的完善程度和现代化水平；四是航空安全水平的持续提高；五是航空产业对国民经济的贡献率；六是航空人才培养和引进的数量与质量。通过这些指标的综合考量，确保民航发展目标的科学性、合理性和可操作性。

(3)此外，发展目标设定还需充分考虑国内外环境变化和行业发展趋势。在国际上，要积极应对全球航空市场的竞争，加强国际合作与交流，提升我国民航的国际影响力。在国内，要适应国家发展战略，紧密结合区域经济布局，推动民航与经济社会发展深度融合。同时，发展目标设定要注重可持续发展，坚持绿色低碳发展理念，推动航空业节能减排，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2.战略定位与布局

(1)在民航十五五规划的战略定位与布局方面，我国将坚持“安全第一、质量第一”的原则，以构建现代化空中交通体系为目标，实现民航业的持续健康发展。战略定位上，将重点强化以下几个方面：一是以服务国家战略需求为导向，提升民航在国家综合交通运输体系中的地位和作用；二是以提升旅客和货邮运输效率为核心，优化航线网络布局，提高航空运输服务质量；三是以科技创新为动力，推动航空器更新换代，提升航空运输安全水平；四是以绿色发展为引领，推进节能减排，实现民航业的可持续发展。

(2)在战略布局上，我国将实施以下策略：一是构建“一核多元、互联互通”的航空网络布局，打造若干国际航空枢纽，提升国内主要城市间的通达性；二是优化区域航空网络，支持中西部地区和东北地区航空发展，缩小区域发展差距；三是加强航空基础设施建设，提升机场保障能力，满足航空运输快速增长的需求；四是推进航空器更新换代，提高航空器性能和安全性，降低运营成本；五是深化国际合作，积极参与国际航空治理，提升我国民航的国际影响力。

(3)具体到战略布局的实施，将采取以下措施：一是加强顶层设计，制定民航发展规划，明确发展目标和重点任务；二是完善政策体系，优化民航发展环境，激发市场活力；三是加大投资力度，推动航空基础设施建设，提升机场保障能力；四是深化体制改革，推进民航企业改革，提高企业竞争力；五是加强人才培养，提升民航从业人员素质，为行业发展提供人才保障；六是强化安全监管，确保民航安全运行，维护人民群众生命财产安全。通过这些措施的实施，确保民航十五五规划的战略定位与布局得到有效落实，推动我国民航业实现高质量发展。

3.政策环境分析

(1)在政策环境分析方面，民航十五五规划需充分考虑国内外的宏观经济形势、政策导向以及行业发展趋势。国内宏观经济方面，我国正处于经济转型升级的关键时期，经济发展质量和效益成为重点，这将为民航业提供新的发展机遇。政策导向上，国家高度重视民航业的发展，出台了一系列政策措施，如支持航空基础设施建设、优化航线网络布局、推动航空器更新换代等。此外，随着“一带一路”倡议的深入推进，民航业迎来了更加广阔的国际市场空间。

(2)国际政策环境方面，全球航空业竞争日益激烈，各国纷纷采取措施保护本国航空业。在国际民航组织（ICAO）等国际组织的框架下，各国就航空安全、环境保护、航空器适航等问题进行合作与协调。我国在国际民航事务中扮演着越来越重要的角色，积极参与国际航空治理，推动建立公平、公正、合理的国际航空秩序。同时，国际油价波动、恐怖主义威胁等因素也给民航业带来了一定的风险和挑战。

(3)在政策环境分析中，还需关注以下方面：一是我国政府对民航业的政策支持力度，包括财政补贴、税收优惠、土地政策等；二是民航安全监管政策，如飞行安全管理、航空器适航认证等；三是环境保护政策，如节能减排、绿色机场建设等；四是国际合作与交流政策，如双边航空协定、多边航空合作等。通过对政策环境的深入分析，民航十五五规划将更好地把握发展机遇，应对挑战，为我国民航业的持续健康发展提供有力保障。

二、基础设施建设

1.机场建设规划

(1)机场建设规划方面，民航十五五规划将重点围绕提升机场设施水平、优化航空网