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研究报告

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蓝图解析——读交通运输“十五五”发展规划

一、发展规划概述

1.规划背景与意义

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，交通运输业在国民经济中的地位日益重要。在新的发展阶段，交通运输业面临着前所未有的机遇和挑战。为适应经济社会发展新形势，确保交通运输业持续健康发展，制定《交通运输“十五五”发展规划》显得尤为必要。

《交通运输“十五五”发展规划》的制定，旨在全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以推进交通运输现代化为目标，优化交通运输结构，提升交通运输服务能力，加快构建安全、高效、绿色、经济的现代化交通运输体系。

本规划的制定，对于推动我国交通运输业高质量发展具有重要意义。首先，规划有助于明确未来五年我国交通运输发展的总体方向和重点任务，为行业和企业提供明确的指引。其次，规划有助于优化交通运输资源配置，提高交通运输服务效率，满足人民群众日益增长的出行和物流需求。最后，规划有助于推动交通运输领域科技创新，促进绿色低碳发展，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

2.规划目标与原则

(1)规划目标为：到2025年，我国交通运输网络布局更加优化，基础设施水平全面提升，运输服务能力显著增强，绿色发展成效显著，安全发展基础更加稳固，科技创新能力大幅提升，交通运输现代化水平迈上新台阶。

(2)本规划遵循以下原则：一是坚持新发展理念，以人民为中心，满足人民群众日益增长的出行和物流需求；二是坚持深化改革，激发市场活力，推动交通运输业转型升级；三是坚持绿色发展，强化生态环境保护，促进可持续发展；四是坚持创新驱动，提升科技创新能力，推动交通运输现代化；五是坚持安全发展，加强安全风险防控，保障人民群众生命财产安全。

(3)规划将着力实现以下具体目标：提升交通运输网络密度，优化区域布局，加强城市交通与外围交通衔接；提高运输服务效率，降低物流成本，提升旅客出行便利性；推进交通运输绿色发展，提高能源利用效率，降低碳排放；加强安全监管，提高安全保障水平，确保人民群众生命财产安全。

3.规划实施期限

(1)《交通运输“十五五”发展规划》的实施期限为2023年至2027年，共计五年。这一规划期正值我国社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是交通运输业转型升级和高质量发展的关键阶段。根据规划，到2027年，我国交通运输网络规模将实现显著扩大，高速公路总里程将达到16万公里以上，铁路总里程将达到14万公里以上，民航旅客吞吐量将达到10亿人次以上。

以高速公路为例，目前我国高速公路网络已覆盖全国所有地级以上城市，形成了以北京为中心，辐射全国的高速公路网络。在“十五五”期间，我国将继续加大高速公路建设力度，预计新增高速公路里程1.5万公里，届时高速公路网络将更加完善，为区域经济发展和人民群众出行提供更加便捷的条件。

(2)在铁路建设方面，我国已建成世界上规模最大的高速铁路网络，高速铁路运营里程超过3.8万公里。在“十五五”期间，我国将继续推进高速铁路建设，预计新增高速铁路里程1.2万公里，届时高速铁路网络将覆盖全国80%以上的大城市，实现相邻大中城市间1-4小时通达。

以京张高铁为例，这条连接北京和张家口的高速铁路在2022年北京冬奥会上发挥了重要作用。在“十五五”期间，我国将加快类似京张高铁这样的高速铁路项目，进一步缩短城市间距离，提高旅客出行效率。

(3)在民航领域，我国民航旅客吞吐量从2012年的6.3亿人次增长到2021年的9.7亿人次，年均增长率为6.2%。在“十五五”期间，我国将继续扩大民航网络覆盖范围，新增支线机场20个以上，提高机场服务质量，预计民航旅客吞吐量将达到10亿人次以上。

以成都天府国际机场为例，该机场于2021年正式投入运营，成为我国西南地区最大的航空枢纽。在“十五五”期间，我国将建设更多类似天府国际机场这样的现代化大型机场，提升航空运输能力，满足人民群众日益增长的航空出行需求。

二、交通运输发展现状分析

1.交通运输基础设施现状

(1)近年来，我国交通运输基础设施建设取得了显著成果，形成了较为完善的交通运输网络。截至2022年底，全国高速公路总里程超过15万公里，位居世界第一；铁路总里程超过14万公里，其中高速铁路运营里程超过3.8万公里，居世界首位。此外，全国内河航道通航里程超过12万公里，沿海港口货物吞吐量超过140亿吨。

(2)在城市交通方面，城市轨道交通、城市快速路和城市主干道等基础设施不断完善。截至2022年底，全国城市轨道交通运营里程超过8000公里，覆盖城市数量超过60个。城市快速路和主干道建设也取得了显著进展，有效缓