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研究报告

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内蒙古自汉区“十五五”林业发展目标

一、总体目标与原则

1.发展目标

(1)内蒙古自治区“十五五”期间林业发展的总体目标是，以生态优先、绿色发展为导向，以提升森林质量、改善生态环境、保障生态安全为首要任务，推进林业产业结构调整和转型升级，促进林业可持续发展。具体目标包括：森林覆盖率提高2个百分点，森林蓄积量增加5000万立方米，草原植被盖度提高5个百分点，湿地保护率不低于60%，实现林业产值增长10%以上，打造一批具有竞争力的林业产业品牌，构建完善的林业生态保护与修复体系。

(2)在生态保护与修复方面，将实施天然林保护、退耕还林还草、沙化土地治理等重点工程，加强森林资源保护，提高森林生态系统服务功能。通过科学规划、合理布局，实现森林资源的可持续利用，确保森林资源的数量和质量稳步提升。同时，加大草原生态修复力度，提高草原植被覆盖度，增强草原生态系统的稳定性。

(3)在林业产业结构调整方面，将优化林产品结构，提高林产品质量，培育新型林业经营主体，发展林下经济、林药、林菌等多元化经营模式。推进林业与旅游、文化、健康等产业深度融合，打造生态旅游、休闲养生等新型林业产业。同时，加强林产品加工与贸易，提升林产品附加值，拓展林业产业链，促进林业经济高质量发展。

2.发展原则

(1)坚持生态优先、绿色发展原则。在林业发展中，始终将生态环境保护放在首位，以生态文明建设为目标，推动林业发展与生态环境改善相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(2)坚持创新驱动、科技引领原则。充分发挥科技创新在林业发展中的核心作用，加大科技研发投入，推广先进适用技术，提高林业资源利用效率，促进林业产业转型升级，增强林业发展的核心竞争力。

(3)坚持市场导向、效益优先原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，优化林业产业结构，提高林产品附加值，实现林业经济效益最大化。同时，注重社会效益和生态效益，确保林业发展符合人民群众的根本利益。

3.总体布局

(1)内蒙古自治区“十五五”期间林业总体布局将围绕构建“一带、两区、三片、多点”的空间格局。一带即沿黄河、嫩江、辽河等主要水系构建生态防护林带，形成千里绿色生态走廊。两区分别为东部的森林草原生态区，西部的荒漠化防治与草原生态修复区。三片是指北部的大兴安岭森林生态片、中部的阴山山地生态片和南部的黄河河套平原生态片。多点则是依托重点城市、交通干线、旅游景区等建设多个生态节点，形成点线面结合的生态网络。

(2)在生态防护林带建设方面，将重点加强沿黄河、嫩江、辽河等主要水系的生态防护林建设，形成一道坚实的绿色生态屏障。同时，加强城市周边、重点矿区、沙化土地等区域的生态修复，提高区域生态环境质量。在森林草原生态区，将实施大规模的退耕还林还草工程，恢复和扩大森林草原面积，提高森林草原生态系统服务功能。在荒漠化防治与草原生态修复区，将推进沙化土地治理，恢复草原植被，提高草原生态系统的稳定性。

(3)在生态节点建设方面，将结合重点城市、交通干线、旅游景区等，建设一批生态节点，形成具有地方特色的生态景观。同时，加强生态节点之间的生态廊道建设，促进生态系统的互联互通。在生态网络构建方面，将加强森林、草原、湿地、荒漠等多种生态系统之间的保护与修复，形成多层次、立体化的生态保护网络。通过优化空间布局，实现林业发展与区域经济发展、生态环境保护、社会民生改善的有机统一。

二、生态保护与修复

1.天然林保护工程

(1)内蒙古自治区“十五五”期间天然林保护工程将重点实施天然林资源保护工程，计划新增保护面积1000万亩，累计保护面积达到3500万亩。其中，重点实施内蒙古大兴安岭、阴山山地、贺兰山等地区的天然林保护，确保森林覆盖率稳定在25%以上。例如，在内蒙古大兴安岭地区，通过实施天然林保护工程，2019年至2023年已累计完成造林面积300万亩，森林覆盖率提高5个百分点。

(2)天然林保护工程还将加强森林资源监测与执法，确保保护措施得到有效落实。通过无人机遥感监测、地面调查等方式，对天然林资源进行实时监测，及时发现和处理破坏森林资源的行为。据统计，2018年至2022年，内蒙古共查处破坏天然林资源案件3000余起，有效震慑了违法行为。此外，对违法企业进行严厉处罚，累计罚款金额超过5000万元。

(3)在天然林保护工程中，还将注重提高林分质量，推动天然林抚育与改造。通过对天然林进行抚育，提高林分密度、改善林分结构，增强森林抗逆性和稳定性。例如，在内蒙古大兴安岭地区，2019年至2023年共完成天然林抚育面积200万亩，林分质量得到明显提升。同时，结合地方特色，发展林下经济，促进农民增收。如在内蒙古赤峰市，通过发展林下经济，农民人均年收入增长10%以上