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市政工程质量安全监管操作指南

一、总则

1.1目的与依据

为规范市政工程质量安全监督管理工作，明确监管职责，提升监管效能，保障工程结构安全、使用功能及施工人员生命财产安全，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，结合市政工程特点，制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于各类新建、改建、扩建市政基础设施工程的质量安全监督管理活动。从事市政工程质量安全监督的机构及人员，以及参与工程建设的各方责任主体，均应遵循本指南。

1.3监管原则

市政工程质量安全监管应坚持“安全第一、预防为主、质量为本、全程监控、科学规范、权责明确”的原则，构建事前预防、事中控制、事后处置相结合的全过程监管体系。

二、事前监管

2.1项目前期审查

监管部门在项目开工前，应对建设单位办理的施工许可（或开工报告）相关手续进行核查。重点审查项目是否具备法定开工条件，包括：

*建设、勘察、设计、施工、监理等单位资质及相关人员资格是否符合规定；

*施工图设计文件是否经过审查合格；

*施工组织设计、专项施工方案（特别是危大工程专项方案）是否编制并经审批；

*施工现场是否具备基本的安全生产条件，安全文明施工措施是否落实；

*工程质量安全监督手续是否办理。

2.2责任主体能力核查

对施工单位的质量安全管理体系、技术力量、设备配置、类似工程业绩进行抽查；对项目经理、技术负责人、质量员、安全员等关键岗位人员的到岗履职能力及培训情况进行核实。监理单位的监理规划、监理实施细则编制情况及监理人员配备、资格情况也应纳入核查范围。

2.3施工现场准备情况检查

开工前的现场检查应包括：

*施工总平面布置是否合理，临时设施（办公、宿舍、食堂、仓库等）是否符合安全卫生标准；

*安全警示标志、围挡、排水设施是否到位；

*施工机械设备是否经检验合格并备案；

*主要建筑材料、半成品、构配件是否已进场并经检验合格；

*针对项目特点的安全生产教育培训和技术交底是否已开展。

三、事中监管

3.1质量行为监督

*参建各方责任落实：监督检查建设单位是否履行基本建设程序，勘察设计单位是否进行现场服务，施工单位是否严格按图施工、执行施工方案，监理单位是否有效履行旁站、巡视、平行检验职责。

*技术资料管理：检查施工技术资料、监理资料的及时性、真实性、完整性和规范性，包括原材料检验记录、施工记录、隐蔽工程验收记录、检验批分项分部工程验收记录、检测报告等。

*变更管理：监督工程变更程序是否合规，重大设计变更是否经原审批部门批准。

3.2实体质量监督

*关键工序和部位控制：对地基基础、主体结构、防水工程、管线接口、设备安装调试等关键工序和部位进行重点监督检查。可采用目测、尺量、辅以必要的仪器检测等方式。

*原材料与半成品控制：对进场材料的外观、规格、型号及质量证明文件进行抽查，对怀疑不合格的材料进行抽样送检。

*施工工艺执行情况：检查施工单位是否严格执行批准的施工方案和技术规范，是否存在偷工减料、不按规程操作等行为。

*功能性检测：监督检查如管道闭水试验、强度试验、接地电阻测试、道路弯沉试验等功能性检测的过程和结果。

3.3安全生产行为监督

*安全管理体系运行：检查施工单位安全生产责任制、安全管理机构、专职安全员配备及履职情况，安全教育培训、安全技术交底、班前安全活动的落实情况。

*专项施工方案实施：重点监督危大工程专项施工方案的落实情况，是否按方案施工，是否按规定进行监测和验收。

*隐患排查治理：检查施工单位安全隐患排查制度是否健全，隐患排查、整改、销号是否形成闭环管理。

3.4施工现场安全防护与文明施工监督

*防护设施：检查“三宝”（安全帽、安全带、安全网）的正确使用和质量，“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“五临边”（阳台边、楼板边、屋面边、槽坑边、卸料平台侧边）的防护措施是否到位。

*高处作业安全：检查脚手架、模板支撑体系的搭设与验收，作业平台、临边防护、攀登设施的安全性。

*临时用电安全：检查是否符合“三级配电两级保护”、“一机一闸一漏一箱”等规定，接地接零保护是否可靠。

*机械设备安全：检查起重机械、施工电梯、压力容器等特种设备的使用登记、定期检验、维护保养及操作人员持证上岗情况。

*消防安全：检查消防设施配备、消防通道畅通情况，易燃材料管理是否符合规定。

*文明施工与环境保护：检查施工现场扬尘控制、噪音污染防治、污水处理、渣土运输、材料堆放等是否符合要求。

3.5监督抽检与检测

根据工程进展和质量安全状况，可组织对工程实体质量进行监督抽检，委托有资质的检测机构进行第三方检测。对发现的不合格项，应责令相关单位整改并跟踪落实