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农业开发与装备2023年第12期工作研究

同料“青贮小麦”有关违法行为法律适用的思考分析

李磊

（新乡市农业综合行政执法支队，河南新乡453000)

摘要：2023年中央一号文件明确提出严防“割青毁下三类：工程建设抢工期割青毁粮，一些地方小吃或

粮”，对于农民或养殖大户提前收割小麦用作饲料或工艺品的制作需要使用未成熟小麦，农民或养殖大户

进行青贮饲料储存的行为适用法律问题提出讨论，认提前收割用作饲料或进行饲料储存，对于这三种“割

为应当修订《饲料原料目录》，将青贮小麦从饲料原青毁粮”我们逐一讨论。一是工程建设割青毁粮。一

料目录中去除，对于“青贮小麦”的行为按照《饲料些地方在工程建设、项目建设中，为了眼前的经济利

和饲料添加剂管理条例》进行管理。梳理了当前“青益或政绩工程，抢工期加快推进，出现因紧急开工毁

贮小麦”的现状及存在的几种毁坏形式，探讨了有关坏青苗的问题，有的还与农民发生激烈冲突，这种情

法律法规及几点思考，以期帮助做好“青贮小麦”监形属于土地管理法规管理范畴，在此不予讨论。二是

督执法工作。地方小吃或工艺品的制作需要使用未成熟小麦，但用

关键词：饲料；青贮小麦；法律；思考分析量很少，在此不予讨论。三是提前收割用作饲料。这

是比较引起公众关注且政府部门明确禁止的，是本文

0引言讨论的主要范围。

2022年，由于俄乌战争引起的粮食问题，使人们1.3青贮小麦在畜牧养殖行业之中的应用现状

的目光看向了粮食。小麦，作为中国北方主要农作《饲料和饲料添加剂管理条例》规定不得使用饲

物，自然引起了更多的关注。当时关于“青贮小麦”料原料目录以外的物质生产饲料，饲料原料目录和饲

的小视频通过抖音、快手等途径广泛传播引发热议，料添加剂品种目录由国务院农业行政主管部门制定并

一时间各种议论都有，有批评者，有支持者，最后农公布。2012年6月1日，中华人民共和国农业农村部制

业农村部门出面禁止。2023年中央一号文件明确提出定了《饲料原料目录》，通过查询该饲料原料目录第

严防“割青毁粮”，对于纷纷扰扰的各种言论，这份三部分饲料原料列表，小麦及其加工产品可以作为饲

文件一锤定音，对于“青贮小麦”有了统一意见，禁料原料用于养殖动物。如上所述，小麦及其加工产品

止“割青毁粮”。是可以作为饲料原料使用的。农业农村部2021年发布

1的《关于奶牛养殖场玉米青贮饲料黄曲霉毒素防控技

关于青贮小麦的现状及有关规定

1.1关于青贮小麦术指导意见》中指出，可用小麦青贮、燕麦青贮、外

青贮，完整且正确的称呼是青贮饲料，俗称青储购裹包青贮等其他青贮替代玉米青贮用于奶牛饲喂。

或青贮，在畜牧业中这是一个十分专业的技术，在日青贮小麦可以作为饲料，不过由于生物量、营养成

常生产生活中常用的有玉米青贮饲料，在养殖行业特分、牲畜食用的适口性不及青贮玉米，同时成本较青

别是牛的养殖过程中大量使用，创造了很好的经济价贮玉米略高，性价比较低，因此在日常畜牧养殖行业

值和社会价值。割青毁粮是指农民在粮食未成熟时将使用较少，只是作为青贮玉米的替代品，在紧急的情

它收割，卖出去做饲料等，这种做法长久下去，会严况下少量使用。

重影响整体的农业产出，不能为了一时的经济利益，青贮小麦和喂食小麦秸秆相比，在小麦生长过程

不顾国家的粮食安全。为了保护粮食储备和促进农业中乳熟后期至蜡熟初期收获小麦，并经过发酵作为青

生产，政府采取禁止毁苗割青的措施是必要的。这种贮饲料，保留了小麦生长期间的营养成分，含有丰

措施不仅有利于农民合法权益的保护，也有利于保障富的蛋白质、矿物质、维生素和微量元素等，是优

农业生产的稳定性和可持续性。