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关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见

为深入贯彻落实科学发展观，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，维护人民群众的根本利益，保障工程建设领域市场健康有序发展，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下意见。

专项治理工作的重要性和紧迫性

工程建设领域是经济活动的重要领域，也是腐败现象易发多发的重点领域。近年来，随着我国经济社会的快速发展，工程建设规模不断扩大，为推动经济增长、改善民生发挥了重要作用。然而，在工程建设过程中，也存在一些不容忽视的突出问题。一些地方和单位违反法定建设程序，规避招标、虚假招标，围标串标、转包和违法分包等现象时有发生；工程建设质量和安全责任落实不到位，监管薄弱，导致一些工程出现质量安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失；部分领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿，严重破坏了工程建设市场秩序，损害了党和政府的形象。这些问题不仅影响了工程建设的顺利进行，也滋生了腐败行为，引发了社会不稳定因素。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是规范工程建设市场秩序、维护公平竞争的市场环境的必然要求，是加强反腐倡廉建设、从源头上预防和治理腐败的重要举措，对于促进经济社会又好又快发展、保障人民群众合法权益具有十分重要的意义。

专项治理工作的总体要求、主要目标和工作原则

总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央关于反腐倡廉建设的总体部署，紧紧围绕扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为工程建设健康有序发展提供有力保障。

主要目标

通过开展专项治理工作，进一步规范工程建设项目决策行为，确保项目规划和审批依法合规；进一步规范工程建设招标投标活动，严格市场准入和退出机制，促进公平竞争；进一步加强工程建设实施和质量管理，确保工程质量和安全生产；进一步加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理，确保资金安全有效；进一步建立健全工程建设领域法规制度，完善长效监管机制，增强工程建设领域市场主体的廉洁自律意识，遏制工程建设领域腐败现象的易发多发势头，为工程建设领域科学发展创造良好的环境。

工作原则

坚持围绕中心、服务大局。把专项治理工作与贯彻落实国家重大决策部署结合起来，与推动经济社会发展结合起来，确保专项治理工作为经济建设服务，为保障和改善民生服务。

坚持标本兼治、惩防并举。既要着力解决当前工程建设领域存在的突出问题，严惩腐败行为，又要加强制度建设，建立健全长效监管机制，从源头上预防和治理腐败。

坚持集中治理与加强日常监管相结合。在集中开展专项治理工作的同时，要加强工程建设领域的日常监管，建立健全常态化的监管机制，不断巩固和扩大专项治理工作成果。

坚持统筹兼顾、系统治理。要综合运用法律、经济、行政等手段，统筹协调各方面的力量，形成工作合力，对工程建设领域的突出问题进行全面、系统的治理。

坚持依靠群众、依法办事。要充分发动群众，广泛听取群众意见，接受群众监督。在专项治理工作中，要严格依法办事，做到有法必依、执法必严、违法必究。

专项治理工作的重点任务和主要措施

认真排查工程建设领域存在的突出问题

项目决策情况。重点排查项目决策是否符合国家法律法规和政策规定，是否履行了必要的审批、核准、备案等程序；项目建设是否符合经济社会发展规划、产业政策和土地利用总体规划；项目立项是否经过科学论证，是否存在盲目决策、违规审批等问题。

招标投标情况。重点排查工程项目是否依法进行招标，是否存在规避招标、虚假招标等问题；招标代理机构是否具备相应资质，是否存在违规操作行为；评标专家是否遵守评标纪律，是否存在评标不公等问题；是否存在围标串标、转包和违法分包等行为。

土地使用权、矿业权审批和出让情况。重点排查土地使用权、矿业权审批和出让是否符合法律法规和政策规定，是否存在违规审批、非法出让等问题；土地出让是否按照规定进行招标、拍卖、挂牌等方式出让，是否存在低价出让、擅自改变土地用途等问题；矿业权出让是否符合规定的程序和条件，是否存在非法转让矿业权等问题。

城乡规划管理情况。重点排查城乡规划编制、审批和实施是否符合法律法规和政策规定，是否存在违规调整规划、改变土地用途等问题；规划许可是否严格按照规定的程序和条件进行审批，是否存在违规发放规划许可证等问题；是否存在违反规划进行建设等行为。

工程建设实施和质量管理情况。重点排查工程建设项目是否按照规定的建设程序进行施工，是否存在擅自变更设计、降低工程质量标准等问题；工程建设各方主体是否履行了质量安全责任，是否建立健全了质量安全