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乡镇矛盾纠纷多元化解实施方案

一、总体目标

以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为核心导向，建立覆盖镇、村（社区）、网格三级，融合人民调解、行政调解、司法调解、行业调解的多元化解体系。到2025年底，实现全镇矛盾纠纷排查覆盖率100%、当场化解率达60%以上、基层调解成功率提升至90%以上、群众满意度达95%以上的目标，重点领域（婚姻家庭、土地承包、邻里关系等）纠纷同比下降30%，涉访涉诉矛盾转化率控制在5%以内，形成“预防在先、调解在早、化解在小”的矛盾纠纷治理新格局。

二、组织架构与职责分工

成立镇矛盾纠纷多元化解工作领导小组（以下简称“领导小组”），由镇长任组长，分管政法工作的副书记任常务副组长，综治中心、司法所、派出所、法庭、民政办、农业农村办、妇联、市场监管所等部门负责人为成员。领导小组下设办公室（设在镇综治中心），负责统筹协调、督导考核、信息汇总等日常工作。

具体职责分工：

1.镇综治中心：承担矛盾纠纷多元化解平台中枢职责，负责接收、分流、跟踪、督办各类矛盾线索；牵头组织跨部门、跨领域纠纷的联合调解；建立全镇矛盾纠纷数据库，定期分析研判风险趋势。

2.司法所：指导全镇人民调解委员会规范化建设，培训调解员队伍；参与重大疑难纠纷调解；推动“诉调对接”“检调对接”机制落地。

3.派出所：做好治安类矛盾的前期处置，对可能引发治安、刑事案件的纠纷及时介入；配合调解涉及治安管理的民间纠纷；提供纠纷当事人背景信息支持。

4.法庭：建立“特邀调解+司法确认”机制，对经人民调解达成的协议依法进行司法确认；定期选派法官到镇、村开展调解指导和法律培训。

5.民政办：重点参与婚姻家庭、赡养抚养、低保争议等纠纷调解；联动妇联、村（社区）做好情感疏导和困难帮扶。

6.农业农村办：负责土地承包、流转、宅基地使用等涉农纠纷的政策解释和调解指导；联合自然资源所提供土地权属登记等基础信息核查支持。

7.村（社区）党组织：落实矛盾纠纷“首接首办”责任，组织网格调解员、“乡贤五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）等力量开展属地调解；每月向镇综治中心报送矛盾排查台账。

三、多元化解工作机制

（一）“1+4+N”平台运行机制

构建“1个镇级枢纽平台+4类专业调解团队+N支社会力量”的立体化解网络：

-“1”：镇级矛盾纠纷多元化解中心（设在综治中心），整合信访接待、人民调解、行政调解、司法调解功能，设置接待登记区、调解室、心理咨询室、视频连线室等功能区域，实行“一站式受理、分流转办、跟踪督办”闭环管理。

-“4”：组建4支专业化调解团队：①人民调解团队（镇、村调委会成员）；②行政调解团队（民政、农业农村、市场监管等部门业务骨干）；③司法调解团队（法庭法官、驻镇律师）；④行业调解团队（针对婚姻家庭、劳动争议、医疗纠纷等领域，吸纳妇联、工会、乡医等专业人员）。

-“N”：发动“乡贤五老”、“法律明白人”、志愿者、心理咨询师、企业代表等N类社会力量参与调解，建立“社会力量调解资源库”，根据纠纷类型动态匹配人员。

（二）全周期排查预警机制

1.常态排查：实行“网格日巡、村（社区）周查、镇月检”三级排查制度。网格调解员（每网格1-2名）每日开展走访巡查，重点关注留守家庭、边界区域、项目工地等风险点；村（社区）每周召开“两委”会议，汇总网格排查情况，形成《周排查清单》；镇综治中心每月组织联合排查组，对重点村（社区）、重点领域开展“拉网式”复查。

2.重点排查：针对重大节日、政策调整（如征地拆迁、医保改革）、季节性矛盾（如春耕秋收土地纠纷）等节点，提前15日启动专项排查，建立《重点矛盾预警清单》，明确责任人和化解时限。

3.智能预警：依托“数字乡镇”平台，整合12345热线、网格通APP、村（社区）微信群等渠道的群众诉求信息，运用大数据分析矛盾高发领域和群体特征，对连续3次反映同类问题的线索自动预警，推送至责任部门。

（三）分级分类处置机制

根据矛盾的复杂程度、涉及人数、风险等级，将纠纷分为“红、黄、绿”三级，实行差异化处置：

-绿色（一般纠纷）：由村（社区）调委会或网格调解员当场调解，3个工作日内办结；调解成功的，录入《调解台账》并回访确认；调解不成的，24小时内上报镇综治中心。

-黄色（复杂纠纷）：涉及2个以上家庭、金额5万元以下或可能引发群体情绪的纠纷，由镇综治中心牵头，组织相关部门、行业调解团队联合调解，7个工作日内办结；需专家参与的，可延长至15个工作日。

-红色（重大纠纷）：涉及人数10人以上、金额5万元以上、可能引发极端事件或群体性事件的纠纷，由领导小组组长或常务副组长主持召开联席会议，制定“一案一策”化