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研发项目经费管理与使用规范

一、总则

研发项目经费的有效管理与规范使用，是保障研发活动顺利进行、提高资金使用效益、实现研发目标的关键环节。为进一步加强研发项目经费的科学化、精细化管理，明确各相关主体的职责与权限，规范经费的预算编制、审批、使用、报销及监督审计等流程，确保经费专款专用、安全高效，特制定本规范。

本规范适用于本单位所有立项的研发项目经费管理活动。凡涉及研发经费的筹集、分配、使用、核算、监督等行为，均须遵循本规范。研发经费管理应遵循目标相关性、政策相符性、经济合理性、过程规范性及公开透明的原则，兼顾研发活动的探索性与创新性特点，激发研发人员的积极性与创造性。

二、管理职责

研发项目经费管理实行“统一领导、分级负责、责任到人”的管理体制，明确各相关主体的管理职责，协同推进经费管理工作。

项目承担单位对研发经费的整体管理负总责，负责制定和完善本单位研发经费管理相关制度，审批项目经费预算，监督经费的使用方向和效益，协调解决经费管理中出现的重大问题。单位负责人是研发经费管理的第一责任人。

项目负责人是研发项目经费使用和管理的直接责任人，对经费预算的科学性、合理性及执行的规范性负责。具体包括：组织编制项目经费预算；严格按照批准的预算和相关规定使用经费；负责项目经费的日常管理，确保经费支出真实、合法、有效；及时办理经费报销手续；配合相关部门的监督、检查和审计工作；项目结题时按要求编制经费决算报告。

财务部门是研发经费管理的职能部门，负责研发经费的会计核算、财务管理与服务工作。具体包括：依据国家及单位相关财经法规，审核项目经费预算的合规性；办理经费的收支结算业务；指导和监督项目组规范使用经费，提供必要的财务咨询；严格按照规定审核报销凭证，办理报销手续；参与项目经费的审计与评估工作。

项目组成员在项目负责人的领导下，严格按照预算和相关规定使用所分配的研发经费，对本人经手的经费支出的真实性、合规性负责，并积极配合经费管理和审计工作。

三、预算编制

研发项目经费预算是经费管理的源头，预算编制的质量直接影响后续经费使用的规范性和有效性。预算编制应坚持科学合理、实事求是、精打细算的原则。

编制原则：预算编制应紧密围绕研发项目的目标任务，确保各项支出与研发活动直接相关；严格遵守国家及地方相关财经政策、法规和制度，以及项目立项批复中的经费管理要求；在满足研发需求的前提下，充分考虑成本效益，力求节约，避免不必要的开支。

编制依据：项目立项申请书、可行性研究报告或任务书等相关文件中确定的研发内容、技术路线、实施计划和预期成果；国家、行业及本单位关于研发经费开支范围和标准的规定；市场公允价格及相关成本信息。

预算科目设置：研发项目经费预算一般包括直接费用和间接费用。直接费用是指在研发过程中发生的与项目直接相关的费用，主要包括：人员费（如研发人员的工资薪金、津贴补贴、奖金等）、直接投入费（如原材料、燃料动力、测试化验加工费等）、设备购置费（如研发所需仪器设备的购置、租赁费用）、无形资产摊销费（如研发所用软件、专利等无形资产的摊销）、差旅费、会议费、国际合作与交流费、资料费、专家咨询费、劳务费以及其他与研发活动直接相关的费用。间接费用是指项目承担单位为组织和支持研发活动而发生的无法直接计入某一特定项目的共同费用，如房屋租赁费、水电费、办公费、管理费等，其计提和使用应符合相关规定。

预算编制流程：由项目负责人组织项目组成员，根据研发任务和上述原则、依据及科目，编制详细的经费预算草案；预算草案应进行充分的论证和评审，必要时可咨询财务及相关技术专家的意见；评审通过后的预算按规定程序报批，一经批准，作为项目经费使用和核算的依据。

四、经费使用

研发项目经费的使用应严格遵守国家有关财经法律法规和本单位财务管理制度，以及批准的项目预算，确保经费使用的合规性、真实性和有效性。

经费开支范围：必须严格限定在批准的预算科目及额度内。各项费用的支出标准应符合国家及本单位的相关规定。人员费的发放应与研发人员的实际贡献和工作量挂钩；直接投入费用须确为研发过程中消耗或使用的物资；设备购置应符合项目研发需要，避免盲目购置和重复建设；差旅费、会议费等应按照勤俭节约的原则控制支出。

经费使用审批：建立严格的经费使用审批程序。各项经费支出须由项目负责人根据预算进行审批。对于大额支出或特殊费用，应按单位规定的权限履行更高级别的审批手续。审批人应对支出的必要性、合规性和真实性负责。

严禁行为：严禁截留、挤占、挪用、套取研发项目经费；严禁虚列、冒领、虚报费用；严禁超预算、超范围开支；严禁将研发经费用于与研发项目无关的个人消费或福利支出；严禁以任何形式变相转移、侵占研发经费。

五、经费报销与核算

经费报销与核算是研发经费管理的日常工作，是确保经费使用规范、透明的重要手段。

报销原则：坚持“凭合法