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建设工程量清单计价与招标评标操作指南

前言

建设工程领域的市场化运作，离不开科学合理的计价体系与公平公正的招标评标机制。工程量清单计价模式作为当前工程计价的主流方式，其核心在于“量价分离、风险分担”，既为市场竞争提供了平台，也对承发包双方的专业能力提出了更高要求。招标评标则是工程项目择优选取承包方的关键环节，其过程的规范性与结果的合理性直接关系到工程质量、进度与投资效益。本指南旨在结合实践操作，系统阐述工程量清单计价的编制要点与招标评标的组织实施流程，为相关从业人员提供一套兼具理论指导与实操价值的参考依据，以期促进建设市场的健康有序发展。

第一章工程量清单计价的前期准备与清单编制

1.1计价依据的梳理与准备

在启动工程量清单计价工作前，首要任务是全面收集并梳理相关计价依据。这包括但不限于：现行的国家及地方工程建设标准、规范与图集；经审定的施工设计图纸及相关技术资料；国家或行业颁布的工程量清单计价规范及计量规范；工程所在地的人工、材料、机械台班市场价格信息或工程造价管理机构发布的指导价；企业自身的施工技术水平、管理能力及定额资料；以及与项目相关的合同条款、现场条件等。唯有依据充分，后续的清单编制与计价才能有据可依，确保准确性与合规性。

1.2招标工程量清单的编制核心要点

招标工程量清单是由招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询人编制，作为招标文件组成部分，用于投标人投标报价的工程量清单。其编制质量至关重要，是后续计价活动的基础。

1.2.1项目划分与编码规则

清单项目的划分应遵循计价规范的统一规定，结合工程实际情况，确保项目的独立性与完整性。项目编码应严格按照规范要求的十二位阿拉伯数字进行设置，前九位为全国统一编码，后三位为项目特征差异的顺序码，不得随意更改或遗漏，以保证清单项目的唯一性与可识别性。

1.2.2项目特征描述的准确性

项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征，是投标人确定综合单价的重要依据。描述时应结合设计图纸、施工规范，力求准确、详尽、清晰，避免使用含糊不清或模棱两可的词语。例如，混凝土强度等级、构件尺寸、材质规格、施工工艺等关键信息必须明确，确保投标人对项目的理解无歧义。

1.2.3工程量的计算规则与精度

工程量的计算必须严格依据国家或行业颁布的计量规范规定的计算规则进行。计算过程中，应仔细核对图纸尺寸，准确提取数据，避免因疏忽导致的工程量偏差。工程量的计量单位应与清单项目一致，并保留适当的小数位数，通常以“t”、“m3”、“m2”、“m”、“个”等为单位，具体精度按规范执行。对于总价措施项目，虽不列出具体工程量，但应明确其包含的工作内容。

1.3清单编制的完整性与规范性要求

招标工程量清单应包含分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。编制时需确保内容完整，不重不漏。分部分项工程项目清单应列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量；措施项目清单应根据工程特点、施工组织设计或施工方案，列项编制可计量的措施项目与不可计量的总价措施项目；其他项目清单通常包括暂列金额、暂估价（包括材料、工程设备暂估价与专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等。清单编制完成后，还需进行细致的复核与校对，确保其规范无误。

第二章工程量清单计价的核心要素与方法

2.1综合单价的构成与确定

综合单价是工程量清单计价的核心，它是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

2.1.1人工、材料、施工机具使用费的测算

这部分费用是综合单价的基础。人工单价应结合市场行情、项目所在地人工工资水平及企业自身用工成本综合确定；材料价格需考虑材料原价、运杂费、运输损耗费、采购及保管费等，对于主要材料及价格波动较大的材料，应进行市场询价，并考虑一定的价格风险；施工机具使用费则需根据施工方案选择的机械设备类型、数量、使用时间及台班单价进行计算。

2.1.2企业管理费与利润的计取

企业管理费和利润通常按照一定的取费基数（如人工费、材料费、施工机具使用费之和，或人工费与施工机具使用费之和）乘以相应的费率计取。费率的确定应结合企业管理水平、市场竞争状况、项目规模与复杂程度等因素综合考虑，体现企业的自主报价能力。

2.1.3风险因素的考量与分摊

工程量清单计价模式下，风险分担原则是关键。对于法律法规、政策调整导致的规费、税金变化，应由发包人承担；对于市场价格波动引起的材料价格风险，发承包双方应在合同中明确风险范围和幅度，超出约定范围的风险由发包人承担，未超出部分由承包人承担；对于因承包人原因导致的人工、机械效率降低等风险，则由承包人自行承担。在确定综合单价时，承包人应合理预估自身可承担的风险费用。

2.2措施项目费、其