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行政合同签订流程与模板范本

在现代行政管理体系中，行政合同作为一种柔性治理手段，其运用日益广泛。它既能有效实现公共管理目标，又能充分保障行政相对人的合法权益。然而，行政合同的特殊性决定了其签订流程与民事合同存在差异，规范性与严谨性尤为重要。本文将详细阐述行政合同的签订流程，并提供一个通用模板范本，以期为实务操作提供有益参考。

一、行政合同签订的基本流程

行政合同的签订是一个系统性工程，需遵循依法行政原则，确保程序正当、内容合法、权责清晰。通常而言，其流程包括以下关键环节：

（一）项目启动与需求调研

行政合同的签订始于特定公共管理目标的需要。行政机关首先应明确合同的立项依据、政策背景及所要达成的具体目标。随后，针对合同涉及的领域、标的、服务要求等进行充分的市场调研或可行性分析，必要时可邀请专业机构参与论证，确保合同需求的合理性与可行性。此阶段的核心在于奠定合同的事实基础与政策基础。

（二）合同文本的起草与拟定

在明确需求后，合同文本的起草工作至关重要。行政机关应根据调研结果和项目具体情况，组织专业人员（包括但不限于业务骨干、法务人员）拟定合同草案。起草时应优先参照国家或地方发布的标准合同文本，若无标准文本，则需确保合同条款完整、逻辑清晰、权责对等。特别要注意行政优益权的设定与限制，既要保障行政机关履行公共管理职责的必要权限，又要防止权力滥用损害相对方合法权益。

（三）合法性审查与风险评估

合同草案形成后，必须经过严格的合法性审查。审查主体通常为行政机关的法制部门或专门的法律顾问，审查内容包括但不限于：合同主体是否适格、合同目的是否符合法律法规及政策规定、合同内容是否存在违反强制性规定的条款、双方权利义务设置是否均衡、违约责任是否明确、争议解决方式是否恰当等。同时，应对合同履行过程中可能存在的法律风险、财政风险、社会风险等进行评估，并制定相应的风险防范措施。

（四）协商谈判与修改完善

合法性审查通过后，行政机关应与潜在的合同相对方就合同草案内容进行充分的协商谈判。谈判过程中，应秉持平等、自愿、公平的原则，对合同条款进行细致的沟通和确认。对于相对方提出的合理意见和建议，应予以认真研究和吸收；对于涉及公共利益、行政管理目标实现的核心条款，行政机关应保持必要的原则性。协商一致后，应对合同文本进行相应修改和完善。

（五）内部审批程序

修改完善后的合同文本，需履行严格的内部审批程序。根据合同的性质、金额、重要程度等因素，确定相应的审批层级和权限。审批过程中，相关负责人应对合同的必要性、可行性、合规性以及谈判结果进行再次审核，确保合同符合本单位乃至本级政府的整体工作部署和管理要求。未经审批或审批未通过的合同，不得进入签署环节。

（六）签署与备案

合同经内部审批通过后，即可由双方法定代表人或其授权的委托代理人在指定地点正式签署。签署时应核对双方签约人的身份及授权委托书的真实性、有效性。合同签署完毕后，应加盖双方单位的公章或合同专用章。对于依法需要备案的行政合同，行政机关应在规定期限内报送有关主管部门备案，以备查考和监督。

（七）归档管理

签署后的合同文本及相关附件、审批文件、谈判记录等材料，应按照档案管理的有关规定进行整理、编号、登记，并妥善保管。完善的归档管理不仅有助于合同的后续履行、监督和争议解决，也是行政机关规范执法、接受监督的重要依据。

二、行政合同通用模板范本（以政府购买服务合同为例）

以下提供一个政府购买服务类行政合同的通用模板范本。请注意，本范本仅为示例性参考，具体合同内容需根据实际项目情况进行调整和完善，并务必结合相关法律法规的最新规定进行审查。

[行政机关全称]政府购买服务合同

合同编号：[年份]第[序号]号

甲方（购买方）：[行政机关全称]

法定代表人/主要负责人：[姓名]

地址：[详细地址]

联系电话：[电话号码]

邮政编码：[邮编]

乙方（承接方）：[单位全称]

法定代表人/主要负责人：[姓名]

统一社会信用代码：[代码]

地址：[详细地址]

联系电话：[电话号码]

邮政编码：[邮编]

鉴于：

1.甲方根据[法律法规依据名称及条款，如《中华人民共和国政府采购法》、《政府购买服务管理办法》等]及[本单位具体工作需要或相关批准文件名称]，需要购买[简述服务事项]服务。

2.乙方具备提供上述服务所需的[资质条件，如相关专业资质、技术能力、人员配备等]，并通过了甲方组织的[采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等]程序，成为本项目的服务承接方。

甲乙双方本着平等互利、诚实信用、权责清晰的原则，经友好协商，就甲方向乙方购买服务的相关事宜，达成如下协议，以兹共同遵守。

第一条服务内容与要求

1.1服务事项：[详细列明服务的具体内容、范围、数量、质量标准等，尽可能明确、具体、